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健全制度机制
发挥行业优势 努力把全省民政系统双联工作引向深入
来源:厅办公室  日期: 2016-08-25  点击数:

省民政厅厅长  李志勋

(2016年8月24日)

 

同志们:

    今天召开的这次会议,非常重要,也非常必要,是进一步贯彻落实联村联户行动、“1236”扶贫攻坚行动、“1+17”精准扶贫行动、全省精准脱贫暨双联行动考核表彰大会精神和“甘联领发﹝2016﹞6号”文件要求的具体步骤,也是充分发挥民政行业优势、全面放大双联帮扶效应的重要举措。经与省委农工办研究,决定在庄浪县召开全省民政系统抓双联促扶贫现场会。这次会议,得到了省委农工办和平凉市委市政府、庄浪县委县政府的高度重视和大力支持。对此,我代表省民政厅表示衷心感谢。

    平凉市、庄浪县是全省双联和扶贫工作的重要地区,当地党委、政府对此高度重视。近几年来,市上和县里抓双联和扶贫工作措施得力、推进扎实、成效明显,形成了自己的特色和亮点,值得全省民政系统学习借鉴。刚才,平凉市市长王奋彦同志、庄浪县委书记徐毅同志分别介绍了平凉市和庄浪县双联及扶贫工作情况;随后,省委农工办朱宝莹副主任还要讲话,希望同志们认真学习领会,全面抓好贯彻落实。

    民政工作属社会兜底性工作,所接触的大多为困难群体、弱势群体和特殊群体,担负着扶危、济困、为老、助残、救孤等善事德政,传递的都是党的温暖、政府的关怀和社会的善举。省委、省政府“1+17”精准扶贫方案,其中就包括由我厅牵头制定的《社会救助支持计划实施方案》。从某个角度讲,民政工作本身就是一种特殊的扶贫工作。如何建立健全双联推进机制、不断放大民政帮扶效应、全面助力扶贫攻坚,是当前和今后一段时间需要深入研究和奋力推进的问题。下面,我围绕《健全制度机制,发挥行业优势,努力把全省民政系统双联工作引向深入》这个主题,讲3个方面的意见。

    一、健全工作机制,推进“民政”与“双联”同步发展

    在今年5月11日召开的全省精准脱贫暨双联行动考核表彰大会上,省委王三运书记强调:“要创新行业系统推进机制”,并要求“省双联行动协调推进领导小组要指导协调参与双联行动的行业系统,推进产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助、社保兜底等脱贫任务落实。”省委《2016年联村联户为民富民行动工作要点》也明确:“省直和中央在甘各行业各系统主管部门要把本行业本系统的双联工作纳入年度工作内容,根据行业系统特点专门进行研究部署,切实加强对市县部门和所属单位双联工作的指导和督促检查,定期组织召开会议,总结经验,交流工作,推动本行业本系统双联工作迈上新台阶”。就全省民政系统来说,目前要重点建立3个机制。

    一要建立融合推进机制要充分认清民政工作与双联帮扶的关系,切实把双联工作纳入民政全局,做到双联工作与民政工作一起谋划运筹、一同部署安排、一道监督检查、一并抓好落实。要通过抓民政工作,进一步找准双联帮扶的着力点和突破点,从而推进双联工作创新发展;要善于把双联平台当作民政的“试验田”,通过双联平台查找民政问题,及时发现影响和制约民政发展的突出矛盾,并从中找到解决问题的答案。总之,要把双联工作纳入民政事业全局,通过抓“民政”促“双联”,通过抓“双联”促“民政”,从而实现互融互促,相互推动,一道发展。

    二要建立对口指导机制各地民政部门要明确一名分管领导具体负责双联工作,指定一个相对固定的工作机构承办本系统双联工作,明确重点任务,建立工作台账,适时开展对口指导。要切实健全责任分工、统筹协调、组织推动、督促检查、信息服务等制度机制,紧扣“重在联、贵在为、深在制”的要领,围绕全面落实“六大任务”、精心打造“三大工程”,按照双联行动助推精准脱贫的要求,深入开展调查研究,认真研究工作方案,提出切实可行的办法,稳步推进社会兜底性脱贫任务。

    三是建立考评激励机制各地民政部门要及时把双联工作纳入目标管理,并作为“民政助推扶贫”的重要指标突出出来。对成绩显著的,要在本系统内大张旗鼓地宣扬,特别优秀的要纳入典型宣传范围;而对工作落实不到位、成效不明显的,要在一定范围内通报,并视情取消评先评优资格。今年,省厅将把双联工作作为一项重要内容纳入年度综合评估,凡是双联工作达不到要求的实行“一票否决制”,年终不得评为优秀。希望各地民政部门对照各自任务,认真查漏补缺,协调予以推进,深入做好双联工作。

    二、发挥行业优势,全面推进“民政助推扶贫”

    习近平总书记视察甘肃时,要求我省加快“建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃,努力同全国一道全面建成小康社会”。同志们都知道,我省省情特殊,贫困面大,贫困程度深,贫困人口多,仅城乡低保和农村五保三项“制度性”救助就达430多万人,加上灾害救助、医疗救助、临时救助等各种应急性救助,年均救助约1200万人次。没有这部分困难群众的小康,就没有全省的小康。可以说,我省民政肩负着“托底线”与“促发展”的双重使命,在扶贫攻坚、一道小康大局中的任务非常艰巨、责任非常重大。为此,我们要着眼双联帮扶,充分发挥民政职能优势,努力从全省、全市层面推动“民政助推扶贫”。

    一要持续推进“政策性脱贫”2015年,我们在完成“提高城市低保保障标准和补助水平10%、提高农村低保保障标准和补助水平11%、提高农村五保供养省级补助标准40%”为民办实事任务的基础上,再次报请提高全省农村低保一、二类对象补助水平;通过落实办实事任务和第二次提高补助水平,2015年全省农村低保一、二类对象和农村特困供养人员共149.4万人全部实现了收入上的“政策性脱贫”。2016年,我们继续报请省委、省政府将“提高城乡低保保障标准和补助水平、提高农村五保供养省级补助标准”纳入为民办实事任务并按时完成,全省农村低保一、二类对象和全省农村五保供养人员共141.1万人今年也已经全部实现了收入上的“政策性脱贫”。下一步,要以贯彻《甘肃省社会救助条例》和最近出台的《甘肃省特困人员救助供养办法》等政策法规为契机,在持续推进“政策性脱贫”的同时,要切实建立健全“救助部门联席会议、居民家庭经济状况核对、一门受理协同办理、社会力量参与社会救助”等四个机制;全面落实城乡低保“有效期管理、分类认定低保对象、3+1综合测评”等三项制度,努力提高社会救助的精准度,切实变“大水漫灌”为“精准滴灌”,真正把有限的救助资金用到“刀刃上”。

    二要全力降低因灾致贫返贫我省地形结构复杂,自然灾害多发频发,素有“十年九灾”、“无年不灾”之说,特别是近年来先后发生了“5.12”特大地震、“8.8”舟曲特大山洪泥石流、“5.10”岷县特大雹洪泥石流、岷漳6.6级地震等一系列重特大自然灾害,人民生命财产遭受重大损失,加剧了因灾致贫返贫。据统计,我省农村地区局部区域正常年份返贫率约为15%-20%,灾年高达30%-40%,而遭遇重特大灾害则基本全部返贫,每年脱贫人口中约有三分之二因灾返贫。全面提高综合减灾救灾能力,最大限度地降低灾害损失,是有效减少因灾致贫返贫的重要手段和务实举措。为此,一是针对当前处于自然灾害高发期的实际,严格落实上级有关精神,坚持24小时应急值班制度,积极做好应对自然灾害的各项准备工作;二是充分发挥各级减灾委的牵头协调作用,建立健全“综合防灾减灾责任联动、救灾物资调运联动、救灾储备设施资源共享、灾情信息资源互联共享”等工作机制,不断凝聚减灾救灾合力;三是坚持常态减灾与非常态救灾相结合,进一步完善部门协同、上下联动、社会参与、分工合作的防灾减灾救灾体制机制,努力形成统一指挥、综合协调、分级负责、属地管理的自然灾害应急管理格局;四是着力强化防灾减灾设施建设,努力形成布局合理、规模适度、功能完备、保障有力的综合设施体系,全面夯实防灾减灾基础。

    三要不断缓解因病致贫返贫我省地理环境特殊,各种地方病、高原病多发频发,一些区域因病致贫返贫率高达50%以上。针对这一问题,省厅从富民兴陇、一道小康的大局出发,2012年结合双联行动推动出台了《关于我省集中连片特困地区贫困县农村贫困家庭七种重特大疾病提高医疗救助标准的意见》;2013年推动出台了《关于进一步加强城乡重特大疾病医疗救助工作的意见》,2015年推动出台了《关于进一步完善医疗救助制度的意见》。目前,重特大疾病医疗救助病种扩大到50种,并覆盖全省城乡。各地民政部门要切实按照省上有关精神,紧密结合当地实际,严格程序标准,精准实施医疗救助,努力缓解困难群众就医看病难和因病致贫返贫的问题。同时,要认真落实省政府《关于进一步加强和改进临时救助工作的意见》,切实建立健全“一门受理、协同办理”平台,及时转办、交办和转介困难群众的申请事项,努力确保因火灾、交通事故、矿难、突发重特大疾病等各种临时性、突发性原因导致基本生活出现暂时性困难的群众求救有门、受助及时,努力降低因急、因祸致贫返贫率。

    四要持续解放农村困难家庭劳动力我省于2005年进入人口老龄化社会,并且老龄化进程不断加快。截至2015年底,全省60岁以上老年人已达390万,未富先老、未备先老特征明显,养老服务供需矛盾突出,特别是农村老年家庭劳动力受到束缚,影响和制约脱贫致富奔小康。为此,各地要全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,认真落实省政府《关于加快发展养老服务业的实施意见》,努力建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的社会养老服务体系;要坚持把60%以上的福彩公益金用于发展养老服务,并向革命老区、民族地区和农村贫困地区倾斜,确保到“十三五”末全省养老服务设施覆盖所有城市社区、90%以上的乡镇和60%以上的农村社区以及100%的贫困村,以此促进农村老年家庭劳动力进一步解放。同时,各地要以贯彻国务院《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》为契机,加快健全政策体系,完善信息管理、强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等制度机制,深入细致做好农村留守儿童关爱保护工作,努力为精准扶贫精准脱贫创造良好环境。

    三、围绕“六大任务”,紧贴实际抓好“六个结合”

    省委王三运书记多次强调:“双联行动‘六大任务’涉及‘三农’工作方方面面,是一个完整的体系,不能偏废、更不能缺失。”为此,各地民政部门要紧紧围绕“六大任务”,紧密结合当前工作实际,创造性地抓好贯彻落实,努力推进双联帮扶工作持续深入发展。

    一要把“宣传政策”与推进农村改革相结合农村改革是“全面深化改革”的重要组成部分,也是农村社会全面建成小康的内在要求。深化农村改革,首先要让农民知晓党的政策、熟悉党的政策。但从实际情况看,一些群众对政策了解不多,就连直接关乎他们切身利益的惠农政策也知之甚少。为此,一方面要紧紧围绕双联行动目标任务、双联脱贫政策和农村工作方法,特别是“1+17”精准扶贫配套政策、“853”挂图作业等主要内容,采取举办培训班、座谈会等多种方式方法,不断提高全省民政干部职工的政策知晓率和普及度。另一方面广泛向群众宣传土地流转、林权水利等强农富农政策和省委、省政府的重大决策部署,帮助群众熟悉政策、掌握政策、用好政策,以此促进农村改革发展。

    二要把“反映民意”与践行“两学一做”相结合我在厅机关“两学一做”专题党课中提出,要坚持“13555”的民政队伍建设思路。也就是:抓好“一个武装”(即以“两学一做”学习教育为契机,扎实抓好党的理论武装,切实补足精神之钙,筑牢为民之魂);懂得“三个道理”(即引导大家懂得“民政工作是‘菩萨’事业,做民政工作三生有幸”的道理,懂得“肯吃苦早成才,怕吃苦难成才”的道理,懂得“岗位是成长的平台,工作是进步的阶梯”的道理);强化“五种能力”(即强化与职务相适应的履职能力,强化高处着眼低处着手的能力,强化紧贴实际开拓创新的能力,强化统筹推进工作落实的能力,强化时时处处弘扬正能量的能力);修炼“五种品行”(即修炼勤于学习的品行,修炼忠职尽责的品行,修炼团结协作的品行,修炼阳光自信的品行,修炼自律自警的品行);培养“五种作风”(即培养雷厉风行的作风,培养求真务实的作风,培养吃苦耐劳的作风,培养亲民爱民的作风,培养法德互融的作风)。我感到,民政战线的党员干部,只要能做到“13555”,也就能够更好地反映民意。这里点到为止,不展开论述,谨供大家参考。

    三要把“促进发展”与推进扶贫攻坚相结合联村联户是手段,为民富民是目的。全省民政系统要继续围绕 “1236”扶贫攻坚行动和“1+17”精准扶贫行动,不断创新方式方法,努力深化双联帮扶,全面助力扶贫攻坚。要突出产业帮扶,做到先考察后论证、先规划后实施,切实定准产业发展方向,通过区域化布局、产业化经营,努力为困难群众长期增收、持续增收奠定基础。要突出技能培训,根据联系村(户)的实际,适时邀请专家进行种植、养殖、务工等技能培训;特别是实施产业帮扶的单位,要科学制定 “授渔计划”,跟踪培训相关技能,让联系村(户)系统掌握产业知识,增强“造血”功能,提高致富本领。要突出素质培养,引导群众崇尚科学、崇尚文化,自觉抵制封建迷信;引导大家树立新风、弘扬正气,自觉抵制“天价彩礼”、“薄养厚葬”等陋习以及赌博、懒惰等恶习,为脱贫致富奔小康营造良好氛围。

    四要把“疏导情绪”与加强农村社会治理相结合农村是各种矛盾、纠纷容易发生的地方,也是基层社会治理的重点和难点。为此,要注重发挥民政工作历史悠久、源远流长,有着丰富文化内涵的优势,着力强化道德的教化作用,努力促进法治与德治相结合。具体来说,就是持续实施“四个倡导”。一是在社会层面大力倡导“善”。加快推动全省慈善事业健康发展,发挥好民政善事对社会善行的示范引领作用,努力增强社会大众的道德认同和慈善自觉。二是在社区层面大力倡导“和”。充分运用社区治理这一载体,切实找准居民之间的共同利益纽带,组织开展多样化的共建、交流、互助活动,将社区打造成为邻里相亲、守望相助的生活共同体,增强居民对社区的亲近感和归属感。三是在家庭层面大力倡导“孝”。积极引导社会大力弘扬和自觉践行孝道文化,努力把倡导孝道变成看得见、记得住、印象深、有感染力的制度规范,融入群众日常生活,自觉做到尽孝尽责、亲老敬老。四是在个体层面大力倡导“信”。广泛弘扬诚信文化,努力营造“以诚实守信为荣,以见利忘义为耻”的良好氛围,不断增强诚信自觉,努力促进农村社会和谐。

    五要把“强基固本”与提升能力素质相结合民政工作服务在基层,重心在基层,落实也在基层,全面履行“托底线”与“促发展”的双重使命,必须充分相信和依靠基层。如何把村“两委”班子搞坚强、把基层组织的“领头羊”队伍建设好是摆在我们面前的重要任务。为此,各级民政部门要以全省第九次村委会换届选举为契机,积极引导各地在当地党委、政府的统一领导下,努力将退役士兵、致富带头人、专业合作组织负责人等选进班子,并努力提高村“两委”班子的履职能力。同时,要善于运用双联平台,尽力帮助村“两委”建立健全各项规章制度,完善相应服务设施和场所,努力实现“有坚强有力的领导班子、有本领过硬的骨干队伍、有功能实用的服务场所、有形式多样的服务载体、有健全完善的制度机制、有群众满意的服务业绩”的“六有”目标,不断夯实基层基础,充分发挥基层组织在脱贫致富中的主体作用。

    六要把“推广典型”与凝聚强大力量相结合榜样的力量是无穷的,培养和树好一个典型,可一石激起千层浪,可有效发挥其示范带动作用,可达到“辐射四方”的联动效应。广泛宣传和推广典型,是有效提振联系村(户)脱贫信心的有效举措,也是全面凝聚双联合力的必要手段。各级民政部门要及时总结和推广本系统在双联行动助推精准扶贫、驻村帮扶工作队落实精准扶贫、联户干部履行帮扶责任、双联对象积极脱贫致富等方面的成功经验和有效做法,切实让大家学有榜样、赶有目标,努力为脱贫致富奔小康凝聚更多的正能量。

    谢谢大家!

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