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严守纪律规矩 强化责任担当
深入推进厅系统党风廉政建设工作再上新台阶
来源:厅直属单位党委  日期: 2017-03-01  点击数:

厅党组成员、巡视员  郭华峰

(2017年2月27日)

 

同志们:

    这次会议的主要任务是:深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和十八届中纪委七次全会、十二届省纪委七次全会精神,总结2016厅系统党风廉政建设工作,2017年的工作进行安排部署、签订落实全面从严治党责任书。稍后,厅党组书记、厅长李志勋同志和驻厅纪检组长袁秀智同志将分别讲话,大家一定要认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,我厅党组委托作工作报告。

    一、2016年工作回顾

    2016年,厅党组和驻厅纪检组按照中央和省委、省纪委关于做好党风廉政建设的一系列部署要求,围绕保障和改善基本民生这一民政工作的中心任务,坚持业务工作和党风廉政建设“两手抓两手硬、双促进双落实”的工作机制,夯实两个责任,严格执纪问责,层层传导压力,严格落实党风廉政建设主体责任,推动厅系统党风廉政建设取得了新的成效。

    (一)强化责任担当,推动党风廉政建设主体责任全面落实

    一是加强责任落实。厅党组始终高度重视党风廉政建设工作。2016年共召开厅务会、厅党组(扩大)会、党组中心组学习会、专题会议20余次,就厅系统落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设工作进行安排部署和督促检查,提出了“管党先管干部、治党先治班子”的工作思路和“党组统揽、分层实施、横向到点、纵向到人”的工作原则。在2016年2月中旬召开厅系统党风廉政建设工作会议的基础上,4月中旬,结合传达省政府第四次廉政工作会议精神,又组织召开了厅系统第二次党风廉政建设工作会议,下发了《厅系统党风廉政建设工作要点》和《任务分解表》,将年度党风廉政建设工作任务细化为6个方面44项具体任务,部署到各处室、各直属单位,明确了责任领导、责任处室和责任人员,并签订目标责任书进行量化管理。制定下发了《中共甘肃省民政厅党组关于建立全面从严治党主体责任“866”考核机制的实施意见》和《中共甘肃省民政厅党组关于切实加强厅系统党风廉政建设经常性工作落实的实施意见》,对厅系统落实“3783”主体责任体系、“866”衡量检验标尺和“111”督查落实细则提出了明确要求,进一步健全完善了厅党组书记第一责任、党组成员分管责任、驻厅纪检组监督责任和一把手带头尽责、班子成员共同担责的“一岗双责”责任体系。

    二是持续传导压力。按照省委“3783”主体责任体系和《甘肃省省管领导干部谈话办法》的要求,厅党组主要领导与下级党委(党组)主要负责人谈话243人次,其中:责任传导类171人次、教育提醒类5人次、告诫整改类3人次、鼓励鞭策类64人次。并利用参加组织生活会、听取工作汇报等时机,层层传导从严治党压力。厅领导班子成员认真履行“一岗双责”职责,按照厅党组安排,分别与分管处室、单位主要负责人和党员干部进行廉政约谈,做到抓早抓小、抓常抓长、警钟长鸣。通过领导带头、以上率下,形成了一级抓一级、层层抓落实的主体责任体系。

    三是严肃执纪监督问责。配合驻厅纪检组,对近5年来通过各种渠道收到的问题线索进行了“大起底”,共梳理出问题线索81起,建立完善了工作台账,其中,对2014年以来的问题线索梳理汇总后提交省委巡视组参考。对年内群众举报和省纪委转办的10个问题线索进行了认真核查,共问责处理处级干部8人次,其中留党察看1人,党内警告1人,免职处理2人(1人同时受到党内警告处分和免职处理),诫勉谈话2人,通报2人。配合省委第五巡视组开展对省民政厅的巡视工作,对巡视移交的三类共15个问题线索,制定了专门方案,牵头组织核查。目前,核查工作正在有序推进。

    四是驻厅纪检组进一步深化“三转”。厅直属单位纪委于2016年7月正式成立,并承担起了党风廉政建设日常工作,通过列席厅党组会议、厅长办公会议、厅务会议,开展定期不定期的工作检查与督导,加大了对“三重一大”事项的监督力度。厅直属单位纪委在驻厅纪检组的指导下,主动作为,加强对厅党组班子、班子成员和处级领导干部落实党风廉洁建设主体责任、廉洁自律情况的监督检查,促进厅系统形成良好政治生态。

    (二)加强廉政教育,进一步巩固党员干部廉洁从政思想防线

    一是积极开展经常性廉政教育。将近两年省纪委通报的69个案例,编印成《党员干部违纪典型案例汇编》“口袋书”印发厅系统每名党员干部,引导各级领导干部对照检查,自觉规范用权行为。及时传达湖南衡阳破坏选举案、四川南充拉票贿选案、辽宁人大代表贿选案,中纪委、省纪委有关落实主体责任不力、违反八项规定精神等一系列典型案件,组织厅系统党员干部集中观看《永远在路上》专题片,引导大家提高遵守党的政治纪律、组织纪律和八项规定精神的自觉性,做到了警钟长鸣。组织开展了《廉洁自律准则》《纪律处分条例》《问责条例》《党内政治生活若干准则》《党内监督条例》等党纪党规的宣讲,对新任处级党员领导干部进行廉政谈话,赴省福彩中心、省军干所等厅直属单位进行专题辅导,不断强化党员干部纪律和规矩意识,促进党规党纪入心入脑。

    二是积极开展“两学一做”学习教育活动。厅党组高度重视“两学一做”专题教育,按照分层次、全覆盖的要求,以“两学一做”学习教育、争做“四讲四有”合格党员干部、进一步增强“四个意识”及十八届六中全会精神辅导为重点,厅党组书记带头动员辅导、带头交流发言,厅党组成员结合民政工作实际,深入开展专题研讨。先后组织党课辅导及宣讲43次,聆听党课及宣讲的党员、干部、群众达3000多人次。厅党组中心组(扩大)理论学习暨“两学一做”学习教育围绕四个专题逐一召开专题研讨会,组织厅领导、部分处室及直属单位主要负责同志围绕“两学一做”学习教育四个专题作了研讨交流发言,各支部也按照厅党组的统一安排,同步组织党员干部开展了学习教育。通过学习教育活动,使厅系统党员干部进一步坚定了理想信念,增强了政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

    (三)狠抓管理规范,继续加大“四风”问题整治力度

    一是严明纪律要求。持续开展对落实中央“八项规定”精神和省委“双十条”规定要求的监督检查,规范公有用房出租及租金管理,规范津补贴发放,规范物资采购及公务接待等,管住重要环节,住关键少数,弛而不息纠正“四风”。先后3次对厅系统办公用房超标,借会议、培训、出差绕道等问题进行专项检查,从严查找问题、从严督促整改。紧盯元旦、春节等重要时间节点,下发通知,提出要求,加强督查,有效杜绝了节日腐败问题的发生。

    二是抓好机关作风治理。重点开展对厅机关部分处室主要负责人办公用房超标问题进行再清理,对不符合办公用房标准的及时进行了调整规范。通过明察暗访和日常检查对个别干部上班期间迟到早退、服务群众态度生硬、一次性告知制度不落实等问题进行严肃批评和纠正,着力解决党员干部责任心不强、工作标准不高等问题,提升机关工作效率和质量。

    三是抓好整改落实工作。针对省委第五巡视组和厅党风廉政建设巡察小组发现的问题,及时制定整改方案,逐项抓好整改落实。特别是针对福利、津补贴发放不规范的问题,要求相关单位成立清理规范检查整改小组,专项检查梳理本单位福利、补贴的发放依据,对没有依据、不符合规定要求的福利、补贴,一律责成财务部门停止发放,对已经发放的福利、补贴,按照审计部门的意见立即予以整改。同时,进一步严肃财经纪律,加强各项经费管理,修订和完善相关规章制度,杜绝任何违规发放福利、津补贴的行为。

(四)加强制度建设,权力运行得到进一步规范

    一是加强廉政制度建设。对《甘肃省民政厅党员干部“八小时以外”监督管理暂行规定》、《甘肃省民政厅关于规范党员干部办理婚丧事宜暂行规定》、《甘肃省民政厅党员干部廉政谈话暂行办法》等16项涉及党风廉政建设和内部管理的规章制度进行了修订完善,进一步扎紧了制度笼子,不想腐、不能腐、不敢腐的防范机制正在形成。

    二是继续开展党风廉政建设巡察。2016年5月中旬启动了厅系统第二轮党风廉政建设巡察,派出3个由厅级领导带队的巡察组,严格按照《中国共产党巡视工作条例》规定,对省辅具中心、军干二所、军干三所、福利中心、减灾中心、复退中心6家单位党的纪律建设情况、主体责任落实情况、四风问题纠正情况及腐败问题防治情况展开为期一个月的巡察。在巡察中发现了问题线索54个,对能立即整改的立即组织整改,不能立即整改的,制定整改方案,限期予以整改。在组织整改的同时,对相关责任人进行了严肃的问责处理。

    三是组织开展“三述”工作。分别于2016年年初和年末组织召开了两次厅系统“述纪述廉述作风”会议,规财处、人事处、省福彩中心等部门、单位主要负责人共19人次进行了“三述”,接受了服务对象和干部群众的民主评议。“三述”活动开展过程中,贯彻从严从实要求,坚持问题导向,全面审视工作,坦诚查找不足,“三述”人员思想认识和整改措施都比较到位,达到了预期效果。

    四是加强选人用人监督。认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》,严格选人用人标准和程序,对厅机关军转干部选拔接收、符合条件的干部轮岗交流、正常晋升以及厅直属各单位公开招聘、调动专业技术人员都进行了全场监督,各项工作规范有序。对个别私下活动、拉票等违纪行为进行了批评、核查,净化了选人用人风气。

(五)开展专项整治,民政重点工作督查力度进一步加大

    一年来,厅里先后多次组织专项督查组,分赴各地开展督查活动。一是开展了“两查两保”专项检查。根据省纪委要求,配合驻厅纪检组,从4月中旬至6月中旬,在全省民政系统开展了低保、救灾资金“两查两保”专项行动,对张掖、武威、庆阳、平凉、天水、陇南等6个市州的10多个县(区)、20多个乡(镇)、40多个村(社区)进行了检查抽查,并深入到100多户民政对象家中进行实地走访。对于检查中发现的低保、救灾政策不落实、资金使用不规范、项目建设迟缓等属地方层面的问题,及时向当地党委政府进行了反馈,责令限期整改。共查处侵害群众合法权益的违纪案件13起,处理涉案人员27人次;二是开展了民政项目督查。针对一些民政项目进展迟缓、监管责任不到位的问题,派出工作组,在全省开展了民政在建项目大督查。对问题突出拉出清单、建立台账、下达整改通知,要求并督促各相关单位限期进行了整改;三是开展了公墓执法检查。组织对824个公墓和农村公益性墓地(集中安葬区)开展了执法检查,对部分殡葬服务单位进行了专项整治,强化了殡葬服务监管。

    一年来,厅党组和厅系统各部门、单位紧紧牵住党风廉政建设主体责任这个“牛鼻子”,凝心聚力、多措并举、全力推进,党风廉政建设工作取得了明显成效。但工作中还存在一些差距和不足:从认识层面看,厅系统党员干部对中央“越往后执纪越严”的新部署还缺乏足够的认识,党章意识、纪律意识和规矩意识还不强;从组织层面看,全厅上下齐抓共管党风廉政建设的工作机制尚未完全建立,个别单位领导班子在主体责任落实上还存在重部署、轻落实的问题,工作比较被动,缺乏特色;从推动层面看,部分单位班子成员“一岗双责”落实不够到位,压力传导不够,工作不够经常化;从管理层面看,部分单位权力运行和内部管理不够公开,制度落实不够到位等。对此,我们必须高度重视,采取有力措施,切实加以解决。

    二、2017年工作任务

    今年厅系统党风廉政建设工作的总体要求是:深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实十八届中纪委七次全会和省纪委十二届七次全会的决策部署,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,保持坚强政治定力,坚持全面从严治党、依规治党,严明政治纪律和政治规矩,紧密联系民政工作实际,持续用力推进“3783”主体责任体系在厅系统各级党组织落实见效,严肃党内政治生活,强化监督执纪问责,持之以恒深化作风建设,践行忠诚干净担当,着力解决群众身边不正之风和腐败问题,围绕“13666”民政工作总体思路和“13555”干部队伍建设的整体部署以及“595”民政工作重点任务,努力保障改善民生和全力推进民政事业改革发展稳定作出新的更大的贡献

    (一)严肃党内政治生活,营造风清气正的政治生态

    坚持以党的十八届六中全会精神和《准则》、《条例》为指导,工作实践,着力解决一些单位重业务、轻党建、“灯下黑”、缺乏政治意识;党组织组织生活会不经常不严肃不规范,缺乏政治性原则性战斗性,不愿不会运用批评和自我批评武器;一些党员干部理想信念不坚定,落实中央、省委决策部署不坚决等问题,深入推进厅系统政治生态走向清正、清廉、清明。

    一要认真开展党内政治生活教育,严明党内政治生活要求。组织党员干部持续深入学习党的十八届六次全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,进一步强化党员干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定理想信念,坚持党的基本路线,坚决维护党中央权威。加强纪律教育,教育引导党员干部明确党的“六大纪律”特别是政治纪律的具体要求,养成尊崇党章、遵守党纪的习惯。加强岗位廉政教育和警示教育,强化党员意识和纪律观念,使党员干部做到理论上清醒、政治上坚定。

    二要以严格组织生活会和民主生活会为重点,加强对党内政治生活的监督检查。督促厅系统各级党组织认真落实《准则》,加强对领导干部双重组织生活会、民主生活会、“三会一课”、民主评议党员、谈心谈话等基本制度落实情况的监督检查。严格机关党的民主生活会和厅系统各党支部组织生活会,发现准备不充分、程序不严格、剖析不深刻、批评不严肃的,要及时指出,该叫停的叫停,该重开的重开。要使用好批评和自我批评这个武器,使批评和自我批评成为党内政治生活的常态,用批评促进党员干部自我反省,认清危害,切实改进。

    三要探索完善践行“四种形态”的方式方法,增强党内监督的及时性、针对性和实效性。要坚持把党的纪律挺在前面,严格用“六大纪律”规范党员干部的行为。要强化日常监督,对苗头性倾向性问题做到及时发现和提醒,对一般性问题运用思想教育、批评教育、谈话提醒、通报批评、谈话函询、诫勉谈话、组织处理等方法进行处理。教育引导党员干部特别是领导干部要敢于接受监督、乐于接受监督、自觉接受监督,习惯于在监督下开展工作,决不能回避监督、抵制监督。

    四要加强党内政治文化建设,树立“不想腐”的思想自觉。要结合“两学一做”学习教育,适时开展思想政治教育、理想信念教育。引导党员干部坚定马克思主义信仰、共产主义理想和中国特色社会主义信念,去庸俗、远低俗、不媚俗,做到修身慎行、怀德自重、清廉自守,永葆共产党人政治本色。通过学习教育引导党员干部感悟、传承、弘扬中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化,不断提升人文素养和精神境界,坚定文化自信,自觉做为政以德、正心修身的模范。

    (二)保持惩治腐败高压态势,严肃查处各类违纪问题

    针对反腐败斗争的复杂形势,要不断提高发现问题的能力和精准度,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,严肃查处各类违纪问题。

    一要加强信访举报工作。要采取多种形式和途径,完善举报网站、电话和信箱设置,畅通信访举报渠道,扩大问题线索来源。按照信访举报件五类处置方式及标准,规范线索处置,落实信访举报“零暂存”规定。积极承接驻厅纪检组交办的问题线索,做到应核必核、应查必查,件件有回音、事事有着落。二要聚焦主业抓好纪律审查。积极创新执纪理念和方式,提高发现问题的能力和精准度,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,抓早抓小,快查快结。盯住重点人、重点事、重点岗位、重点问题,严查重点岗位腐败行为、侵害群众利益等各类违纪问题。三要严格程序做好党纪处分。落实《关于进一步规范省直机关党纪处分工作有关问题的通知》精神,把握政策要求和纪律规定,以纪律尺子衡量违纪行为,严把事实关、定性关、量纪关,切实做到事实清楚、定性准确、处理恰当,做好厅系统科级以下违纪党员党纪处分工作,确保经得起历史检验,切实维护执纪的严肃性。

    (三)严格落实八项规定,持续推进机关作风建设

    落实中央八项规定精神和省委“双十条”规定是一场攻坚战、持久战。针对当前一些“四风”问题的新情况,必须坚持不懈查纠,管出习惯,抓出成效。

    一要注重源头预防。要从看似不起眼的小问题抓起,以小见大,以小带大。要从灰色地带、模糊地带、潜规则等具体问题抓起,明规矩、定标准。要从习以为常、不以为然的不良习惯抓起,革旧弊、树新风。既要立行立改、雷厉风行,又要一个节点一个节点坚守,一个阶段一个阶段推进,让好的作风成为共识、成为习惯、成为自然。二要坚决查纠“四风”问题。要注意发现和纠正形式主义、官僚主义,以文件贯彻文件、以会议落实会议等突出问题。要密切关注“四风”新动向新表现。以严的标准、严的措施,从严查处公款吃喝、公款送礼、公款旅游、公车私用、大操大办婚丧喜庆事宜、违规发放津补贴等六个方面的痼疾顽症以及私车公养、违规变相发放补助、分批多次操办婚丧喜庆事宜、不吃公款吃老板、出入私人会所、变换花样送礼收礼等隐性变异的“四风”问题,坚决防止“四风”问题反弹回潮。三要强化监督检查。要加大对贯彻执行中央八项规定精神和省委“双十条”规定情况的监督检查,既要盯住老问题,又要关注新动向,必须紧盯不放、寸步不让,把纠正“四风”往深里抓、实里做。紧盯清明、五一、中秋、国庆、元旦和春节等重要时间节点,通过发通知、廉政短信、个别谈话、组织专题学习等形式,开展廉洁教育,早打招呼、早提醒。加大明查暗访和通报曝光力度,持续释放越往后执纪越严的强烈信号。

    (四)持续传导压力,推动全面从严治党主体责任落实

    权力就是责任,有责就要担当。当前,有的党组织和党员领导干部担当意识不强,领导作用发挥不充分,落实主体责任办法不多,管党治党失之于宽松软,必须坚持问题导向,抓住重点靠实主体责任。

    一是督促厅系统各级党组织要认真履行全面从严治党主体责任。厅直属单位党委要抓紧制定厅系统党风廉政建设工作规划、计划和要点,层层分解任务,确保党风廉政建设的部署要求落实到每个基层党组织。要严格落实党风廉政建设“两个责任”报告制度,各单位要以书面形式向厅党组报告本单位党风廉政建设情况。运用“866”衡量检验标尺和“111”督查实施细则,对厅系统各层、级党组织落实党风廉政建设主体责任情况开展督促检查,对“两个责任”落实不力的党组织进行督促整改,问题严重的提出批评并进行通报曝光。

    二是要巩固扩大廉政风险防控成果。继续把廉政风险防控作为保障主体责任落实的重要举措,在厅系统各层、级党组织全面开展廉政风险防控工作,加强对重点领域、重点部位、重点环节廉政风险点的动态监控和对廉政风险防控措施落实情况的监督检查。

    三是要继续开展巡察和回头看工作。在厅系统前两轮党风廉政建设巡察的基础上,按照坚定政治方向、坚持问题导向、坚守价值取向的要求,继续加大对各部门和各直属单位的监督巡察力度,重点检查落实全面从严治党主体责任和党内组织生活制度的情况,注重发现和解决机关党建工作中存在的问题。今年将开展不少于2次、每次不少于1月的监督巡察,同时对以前监督巡察中发现的问题组织“回头看”,对没有整改到位的督促整改到位,对新发现的违纪行为快查快办,严格责任追究,对典型案例及时通报曝光,充分发挥监督巡察的震慑作用。

    四是以问责强化责任担当。要加强同驻厅纪检组的工作联系,加大对各单位党委(总支、支部)书记、专(兼)职纪委书记履行主体责任的监督力度,发现问责反面典型,对责任不到位、工作不得力的要进行问责。同时,对那些不推不动、岗位失责的党员干部,也要较真叫板、严肃问责,让失责必问成为常态。

    (五)加强监督检查,确保各项惠民政策落实到位。

    按照全面推进深化改革,推进依法行政、建设法治政府的要求,积极探索纪检监督与业务工作的有机结合,推动民政工作有效落实。

    一要加强对国务院、民政部和省委省政府关于社会救助、养老服务、慈善事业、防灾减灾、社会组织管理改革、婚姻殡葬改革、区划地名管理、基层社会治理体制创新、双拥优抚安置工作和社会工作专业人才队伍建设相关政策、规划落实情况,以及推进民政法治建设的督促检查。二要加强对彩票公益金、社会救助资金、优抚安置资金、救灾款物、孤儿生活费、生活无着落人员救助经费等民政专项资金和重大建设项目的监督管理。重点加强对省委省政府确定的为民办实事任务的督查,确保按期圆满完成任务。三要加强对民政各领域政务公开、办事公开的督查,建立健全与审计、监察等部门协作、第三方参与的监督机制,向群众报告“明白账”。强化财经纪律检查,规范专项资金管理,压缩“三公”经费,加强“吃空饷”专项治理。

   (六)加强纪检队伍建设,切实提高纪检人员履职能力

    全面从严治党的新形势新任务,对厅系统纪检干部队伍建设提出了新的更高要求。要通过学习培训及实践锻炼,解决不会执纪、不愿问责、能力不足等问题,全面提升厅系统纪检干部队伍的履职能力。

    一要加强机关纪检组织建设。按照省纪委和省直机关工委要求,在设立党委的直属事业单位选配专(兼)职纪委书记,落实厅系统各支部纪检委员,明确职权靠实责任,为履行监督执纪职能提供组织保障。二要抓培训提高业务能力。举办厅系统纪检干部业务培训班,始终坚持“打铁还需自身硬”的要求,着力提升纪检干部思想水准和把握政策的能力、开展执纪审查的能力、发现解决问题的能力、依纪依规履职尽责的能力。三要抓自律强化自我监督。督促和引导纪检干部带头学习党章党规党纪,牢固树立率先守纪、依规执纪的意识,主动接受党内监督、群众监督、舆论监督,自觉践行“忠诚、干净、担当”要求。

    同志们,反腐败斗争只有起点,没有终点;作风建设永远在路上。2017年党风廉政建设任务已经明确,我们要在厅党组的坚强领导下,按照中央和省委省政府要求,牢记使命,真抓实干,凝聚民政深化改革、富民兴陇强大力量,不断开创党风廉政建设工作新局面

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