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中共甘肃省民政厅党组关于落实监督执纪“四种形态”
推进全面从严治党常态化具体化的实施意见
来源:厅直属单位党委  日期: 2017-04-20  点击数:

甘民党〔2017〕42号

 

厅机关各处(室、局),省老龄办各处,厅直属各单位:

    为深入学习贯彻党的十八届六中全会、习近平总书记系列重要讲话精神,中央纪委七次全会、省纪委十二届七次全会精神,围绕及早发现问题、规范处置问题、有效解决问题,全面落实监督执纪“四种形态”要求,有效推进厅系统全面从严治党常态化具体化,营造民政系统良好政治生态,根据《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》、《中共甘肃省民政厅党组关于建立全面从严治党主体责任“866”考核机制的实施意见》(甘民党〔2016〕75号)和《中共甘肃省民政厅党组关于切实加强厅系统党风廉政建设经常性工作落实的实施意见》(甘民党〔2016〕86号),制定如下意见。

    一、严格落实五项制度,用好第一种形态

    用好第一种形态重在日常教育监督,在抓“常”上下功夫,各处室单位要建立并严格落实五项制度,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。

    (一)问责情形

     1、党的领导弱化,有下列情形之一,出现重大失误,给党的事业和人民利益造成严重损失,产生恶劣影响的,应当予以问责:

    (1)对党的理论和路线方针政策、中央、省委及厅党组的决策部署,不及时传达学习,不认真研究部署,不积极推动落实,或者在贯彻执行中打折扣、做选择、搞变通的;

    (2)在工作中领导不力,违反民主集中制和“三重一大”议事规则,重要工作部署执行不到位的。

     2、党的建设缺失,有下列情形之一,党内和群众反映强烈,损害党的形象,削弱党的执政政治基础的,应当予以问责:

    (1)意识形态工作不力,思想政治工作严重削弱,党性教育特别是理想信念宗旨教育薄弱,没有发挥党员先锋模范作用的;

    (2)推进党的制度建设不力,权力监督制约制度机制严重缺失,党务公开制度流于形式,党建工作责任制不落实问题突出的。

    (二)实施办法

     1、严格落实常态化纪律教育制度。厅系统各党委(总支、支部)特别是书记、副书记,要扎实履行管党治党责任,认真贯彻落实习近平总书记关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化要抓实基层支部的重要指示精神,对所属党员开展经常性常态化的纪律教育。以《党章》、《准则》、《条例》、《问责条例》,系列讲话精神为主要内容,书记、副书记等主要领导带头讲党课(党规党纪)每年分别不少于2次。各处室单位党员纪律教育开展情况将作为年终考核的重要内容,列入目标责任制进行考核检查。广泛采取制作廉政教育口袋书、在醒目处悬挂电子警示牌、电子横幅等方式,开展“每日一纪一提醒”等活动,促进廉政教育成为常态。

    2、严格落实领导干部谈话提醒制度。坚持关口前移,加强监督管理,各党委(总支、支部)在落实班子成员约谈提醒的基础上,要抓住干部选拔、项目审批等关键环节,采取集中或单独谈话等形式,积极推动谈话提醒向各级党员干部延伸。谈心谈话可由各处室单位主要负责人组织实施,也可根据工作实际,由纪委书记或纪检委员负责。要结合业务工作实际,不断丰富谈话提醒内容、改进谈话提醒方式、做好谈话提醒记录、加强跟踪问效。

    3、严格落实“三项谈话”制度。结合行政审批、项目管理、资金使用、干部选拔任用、行政执法活动、人情消费、作风建设、基层党建等10个方面廉政风险点风险排查,各党委(总支、支部)要广泛运用廉政谈话、核实谈话、诫勉谈话等方式,做到“三个可以谈”,即凡是反映的问题过于笼统、不具备可查性的可以谈,反映个人勤政方面的问题可以谈,反映轻微违纪问题的可以谈;“三个优先谈”,即初次反映且问题轻微的优先谈,反映新提任的领导干部思想和工作作风问题的优先谈,发展潜力较大的年轻干部且反映问题比较笼统的优先谈。

    4、严格落实民主生活会制度。结合“三述”活动,各党委(总支、支部)召开民主生活会每年不少于2次,上半年民主生活会应在七月底前召开;下半年民主生活会应在翌年一月底前召开。如有必要,可适当增加民主生活会次数,遇特殊情况需延期召开的,应报厅党组同意。会前,要做好充分酝酿,于会议召开日期一个月前向厅直属单位党委(纪委)、人事处报告,并由厅直属单位党委(纪委)、人事处及时向厅党组和分管厅领导反馈发现的问题,作为其开展批评与自我批评的重要依据;会中,厅直属单位党委(纪委)、人事处要派员全程参加,围绕坚定理想信念、党员权利义务、从严治党主体责任、“866”标尺、“三严三实”、“两学一做”学习教育、坚持问题导向、遵守中央八项规定、省委“双十条”等廉洁自律有关要求,监督其有针对性地进行剖析、开展批评与自我批评;会后,厅直属单位党委(纪委)、人事处要通过台账式管理、随机性抽查等方式,跟踪督导落实整改措施。

    5、严格落实警示教育制度。做好重要节点、敏感时期的提醒教育,每年召开1—2次警示教育大会,通报年度内查处的典型案件,以案释纪、以案示警。在单位网站、宣传栏上设立警示台、曝光台,对典型问题及时通报曝光,发挥警示教育作用。以党支部为单位建立微信群,将支部书记的管理教育职能向“八小时”外延伸,做到有问题随时提醒、干部动向随时关注、思想认识随时交流。

    二、建立五项工作机制,用足第二种形态

党纪轻处分和组织处理要突出抓早抓小,建立并抓好五项工作机制的落实,在抓“早”上下功夫,着力推进权力运行监督立体化。

    (一)问责情形

    全面从严治党不力,有下列情形之一,造成严重后果的,应当予以问责:

    (1)履行主体责任不力,管党治党失之于宽松软,对党员日常监督管理不到位,好人主义盛行、搞一团和气,不负责,不担当,该发现的问题没有发现,发现问题不报告不处置、不整改不问责的;

    (2)履行监督责任不力,党委(总支、支部)压案不查,瞒案不报,党的工作部门开展监督乏力的;

    (3)履行领导责任不力,不认真履行“一岗双责”,对职责范围内苗头性、倾向性问题不抓早抓小,不主动开展提醒谈话,对巡视巡察中发现问题整改不力的;

    (4)违反党的组织原则和组织路线,党内政治生活不正常,组织生活不健全,党组织软弱涣散,领导班子不团结,干部人事制度不规范,干部选拔任用工作中问题突出,违规提拔干部或发展党员的;

    (5)对中央八项规定、省委“双十条”精神及相关制度规定贯彻落实不力,作风建设流于形式,导致不正之风得不到有效治理的。

    (二)实施办法

    1、建立早规范机制。各党委(总支、支部)要充分利用班子学习、“三会一课”、民主生活会等时机,组织所属党员干部学习党章党规及公务人员、行政人员有关工作要求,并按照党章和其他党内法规、工作纪律要求,对党员干部言行进行细化,织密制度的笼子,着力构建涵盖各项纪律制度和行为规范的纪律规矩体系。

    2、建立早发现机制。厅系统各级党组织要通过明察暗访、专项检查、专项治理等形式,及时发现问题线索。要充分发挥“信、访、网、电”四位一体的信访受理平台作用,及时关注媒体群众反映的“四风”问题,及时做出调查处理,妥善应对舆情,回应社会关切。

    3、建立早处置机制。按照动态清理、分类规范、突出重点、处置得当的原则,在综合分析的基础上,依据谈话函询、初步核实、暂存待查、予以了结四类处置方式,对问题线索进行集中统一管理,区别处理。

    4、建立早惩戒机制。厅系统各级党组织对问题线索不得拖延和积压,处置意见应当在收到问题线索之日起30日内提出,并制定处置方案,履行审批手续,积极构建查早查小、快查快结的纪律审查模式,防止小错酿成大错、违纪走向违法。

    5、建立早预防机制。坚持既要继续看住年节假期,严肃查处潜入地下公款吃喝等老问题,又要着力发现和纠正以形式主义、官僚主义方式对待组织决策部署,把同党中央保持一致仅仅当做口号等隐形变异“四风”突出问题。完善廉情收集、分析、防控、预警工作链条,探索运用大数据发现和防控权力运行风险;完善领导班子“三重一大”集体决策制度和一把手对财务、人事、建设工程、物资采购“四个不直接分管”制度;对财务、人事、物资采购等重点岗位人员,要严格落实轮岗制度。

    三、严格用党规党纪衡量违纪行为,用实第三种形态

    严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当用好党纪戒尺、坚守纪律底线,在抓“严”上下功夫,着力推进违纪违规处理层次化。

    (一)问责情形

    维护党的纪律不力,有下列情形之一,造成恶劣影响的,应当予以问责:

    (1)维护党的政治纪律和政治规矩失职,管辖范围内有令不行、有禁不止,团团伙伙、拉帮结派,或者妄议中央大政方针、破坏党的集中统一、损害中央权威,问题严重的;

    (2)维护党的组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律不力,“四风”和廉洁自律问题突出、违规违纪行为易发多发的;

    (3)在处置本部门本单位发生的重大问题中领导不力,不按照有关规定或者工作要求请示报告,瞒报、迟报、谎报导致事态恶化的。

    (二)实施办法

    1、创新纪律审查方式。实行分级办案,各级各类案件要及时报告驻厅纪检组,驻厅纪检组重点查办县(处)级干部案件,厅直属单位纪委突出查办科级及以下案件,促进纪律审查方式转型升级。建立健全案件督办机制,按照减少存量、遏制增量的要求,对重大典型案件,实行“一周一调度”制度,加强案件查办力度,强力推进民生监督工作。每周召开一次督办会议,汇报上周工作情况,拟出本周工作计划“清单”,由各包抓责任人、督办领导跟踪督查督办。

    2、提高纪律审查效率。对线索具体、内容明确、情节简单的问题,及时组织力量直查快办,在确保质量的前提下,严格控制审查时限,提高结案率。推进审理关口前移,切实做到快查快结。

    3、强化纪律处分结果运用。积极落实《甘肃省推进领导干部能上能下实施细则(试行)》,对严重违纪受到重处分的人员需要作出重大职务调整的,及时协调落实。

    四、始终保持真抓严惩的高压态势,用准第四种形态

    对“极少数”严重违纪的党员干部,要在抓“重”上下功夫,坚持有腐必反,着力推进反腐败协调工作制度化。

    (一)问责情形

    1、推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决、不扎实,有下列情形之一,导致腐败蔓延势头没有得到有效遏制,损害群众利益的不正之风和腐败问题突出的,应当予以问责:

    (1)不重视党风廉政建设和反腐败工作,无机构、无人员,或者组织机构不健全,无法正常开展工作的;

    (2)不研究部署党风廉政建设和反腐败工作,不落实党风廉政建设责任清单制度的;

    (3)不传达贯彻、督促落实党风廉政建设和反腐败工作,甚至拒不办理的。

    2、有下列情形之一的,应当从重或加重问责:

    (1)对职责范围内发生的严重违纪问题掩盖、袒护的;

    (2)对上级党组织明确指出的违规违纪问题拒不整改或问责的;

    (3)干扰、阻碍责任追究或对抗组织审查的;

    (4)被问责后同一任期内又发生类似问题需要问责的;

    (5)其他应当从重或加重问责的情形。

    3、有下列情形之一的,可以从轻或者减轻问责:

    (1)对职责范围内发生的问题及时如实报告的;

    (2)在问责调查前主动查处和纠正,有效避免损失或者挽回负面影响的;

    (3)积极配合组织调查,主动承担责任的;

    (4)其他可以从轻或者减轻问责的情形。

    (二)实施办法

    1、加大纪律审查力度。紧盯扶贫、惠农、救助、救灾、优抚等领域,加大对“小官大贪”、侵吞挪用、克扣强占等侵害群众利益问题的查处力度;坚持惩治力度不减、节奏不变、尺度不松,强化“不敢腐”氛围。对违反政治纪律和政治规矩的,党的十八大以后、中央八项规定和省委“双十条”出台以后、党的群众路线教育实践活动以后,特别是“三严三实”专题教育之后仍然顶风违纪的,以及涉嫌犯罪的一律从严从重处理。

    2、突出纪律审查执纪特性。把纪律审查重心转到以零容忍抓好党的纪律执行上来,对严重违纪涉嫌违法犯罪的,纪律审查或配合纪律审查结束后及时移交司法机关审理。深化执纪审理改革,突出执纪特色,由以往聚焦违法问题向聚焦违纪问题转变。

    3、做好纪法衔接。充分发挥党风廉政建设和反腐败工作协调小组作用,健全反腐败工作协调机制,修订完善《甘肃省民政厅党风廉政建设和反腐败工作协调小组工作细则》。加强问题线索的移送,整合党风廉政建设和反腐败工作协调小组各单位的信息资源和技术手段,切实形成合力,实现对“极少数”的精准打击,以严明的纪律推进厅系统全面从严治党主体责任和监督责任落实,努力建设一支忠诚干净担当的民政干部队伍。

    有关情况请及时录入《“3783”主体责任体系和“866”衡量检验标尺落实情况自查表》,并按相关要求填报。

    联 系 人:蔡  沛   

    联系电话:0931-8413556(内线:80302)

 

 

                                                                                                                                  中共甘肃省民政厅党组

                                                                                                                                     2017年4月17日

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