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关于征求对《关于规范和引导社会智库 健康发展的实施意见》(征求意见稿)意见建议的通知
来源:社会组织管理局  日期: 2017-06-23  点击数:

各全省性社会组织:

  依据民政部等九部门印发的《关于社会智健康发展的若干意见》(民发〔2017〕77号),我厅起草了《关于规范和引导社会智库健康发展的实施意见》(征求意见稿)。现征求各全省性社会组织意见建议,请于6月27日前以书面形式反馈省厅。

  联系人:姚祖重 电话:8790229 传真:8417867

 

  附件:《关于规范和引导社会智库健康发展的实施意见》(征求意见稿)

       

 

                                 甘肃省民政厅

                                 2017年6月23日

 

 

 

 

关于规范和引导社会智库健康发展的实施意见

(征求意见稿)

(下划线部分为细化内容)

 

  为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,按照中共中央办公厅国务院办公厅《关于加强中国特色新型智库建设的意见》、民政部等九部门《关于社会智库健康发展的若干意见》和省委办公厅省政府办公厅《关于加强中国特色新型智库建设的实施意见》部署要求,现就规范和引导社会智库健康发展提出如下实施意见。

  一、重要意义

  社会智库是中国特色新型智库的重要组成部分,是由境内社会力量举办,以战略问题和公共政策为主要研究对象,以服务党和政府依法科学民主决策为宗旨,以社会团体、社会服务机构和基金会为组织形式,在民政部门注册登记的具有法人资格的实体性非营利性研究咨询机构。近年来,我省社会智库有了一定发展,在咨政建言、理论研究、社会服务、人才储备等方面发挥了积极作用,但总体上还处于探索和起步阶段,仍面临许多困难和问题,主要表现在:思想观念不够解放,对社会智库在推动改革、发展、创新方面的功能作用认识不足;扶持发展和规范管理社会智库的政策不健全,缺乏参与决策的制度性安排;社会智库规模小、能力弱,资金短缺、人才匮乏,少数社会智库行为不规范、开展交流合作不报备对社会智库监管方式单一,跟进指导不及时。规范和引导社会智库健康发展,优化政策环境,有利于更好地服务党和政府依法科学民主决策,有利于推进国家治理体系和治理能力现代化,有利于推动思想政策创新,对加快建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃具有重要意义。

  二、指导思想和基本原则

  (一)指导思想。坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,以及习近平总书记视察甘肃时的重要讲话精神和“八个着力”重要指示精神,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,以服务党和政府决策为宗旨,以政策研究咨询为主攻方向,遵守国家宪法、法律和行政法规,强化政治责任和社会责任,确保社会智库沿着正确方向健康发展,更好地服务全省经济社会发展大局,为建设幸福美好新甘肃提供智力支持

  (二)基本原则。

  1、加强党的领导,强化政治责任。坚持用党的理论和路线方针政策引领社会智库建设,立足国情省情,注重吸收借鉴国内外有益经验,坚持走中国特色新型智库发展道路。

  2、服务科学决策,承担社会责任。坚持将社会责任放在首位,始终以维护国家利益和人民利益为根本出发点,自觉践行社会主义核心价值观,紧紧围绕党和政府决策需要的重要课题,有针对性地开展咨询研究。

  3、实行分类登记,依法有序发展。对社会智库实行分类登记,双重管理,综合监管。坚持扶持和规范并重,一手抓扶持引导,一手抓规范管理,引导社会智库发挥正能量。

  三、培育监管并重,强化规范管理工作

  (一)完善登记管理体制。对社会智库实行民政部门和业务主管单位双重负责的管理体制。其中,民办社科研究机构由省社会科学界联合会担任业务主管单位,在省民政厅注册登记;其他社会智库由其活动涉及领域的主管部门担任业务主管单位,并由同级人民政府民政部门注册登记。成立社会智库,除符合社会组织登记管理相关条件外,应当具备以下基本标准:(1)系遵守国家法律法规、相对稳定、运作规范的实体性研究机构;(2)具有特色鲜明、长期关注的决策咨询研究领域及研究成果;(3)具有一定影响的专业代表性人物和专职研究人员;(4)具有保障、可持续的资金来源;(5)具有多层次的学术交流平台和成果转化渠道;(6)具有功能完备的信息采集分析系统;(7)具有健全的治理结构及组织章程;(8)具有开展合作交流的良好条件等。民政部门、业务主管单位要支持符合标准和有关法规规定条件的社会智库依法成立。

  (二)明确部门职责。民政部门依照相关法律法规负责社会智库的依法登记、监督检查、行政执法,严格核准社会智库的业务范围。业务主管单位负责社会智库登记前的审查,对社会智库的思想政治工作、党的建设、财务和人事管理、研讨活动、合作交流、接受境外捐赠资助、按章程开展活动等事项进行管理和指导,协助有关部门查处社会智库的违法违规行为。各级宣传部门要履行职责、加强监督引导,推进各类社会智库落实意识形态工作责任制。组织、外事、公安、财政、人力资源和社会保障、新闻出版广电、统计等有关部门,依照法律法规和有关规定,做好社会智库的管理服务工作。

  (三)规范业务活动。社会智库要严格落实重大事项报告制度,重要业务活动、依法接受境外资金捐赠资助、与境外非政府组织开展交流合作、重大宣传活动、举办大型论坛、报告会、讲座、研讨会等活动要向业务主管单位报告,其中与政府统计调查内容交叉重复的调查结果和数据发布,业务主管单位应征求统计部门意见。要加强社会智库意识形态阵地的管理,创办发行刊物、开设网站、开立微博、微信之类的社交帐户,应当依据有关规定办理审批手续,确保社会智库始终坚持正确的政治方向、价值取向和舆论导向。从事涉及保密课题研究的社会智库,要严格遵守有关保密条款和法律法规。

  (四)加强行政执法。民政部门要加大执法监察力度,依法查处社会智库违反社会组织相关法律法规的行为。建立联合执法机制,民政部门、业务主管单位和相关部门要切实履行各自监管责任,加强对社会智库的综合监管。对未经登记、擅自以社会智库名义开展活动的非法组织,由民政部门依法予以取缔。对社会智库违反法律法规的其他行为,由有关部门依法查处。

  (五)强化信息公开。社会智库要依法履行信息公开义务,通过甘肃省民政信息网、甘肃省社会组织网,以及便于公众查询的平台,向社会公开组织章程、负责人、财务状况、接受境内外捐赠资助、开展重大活动情况和需要公开的其他信息。信息公开应当合法、真实、完整、及时。对于慈善项目等重大活动周期超过六个月的,至少每三个月公开一次进展情况,活动结束后,三个月内应当全面公开活动情况。社会智库不依法履行信息公开义务,或者信息公开不规范、不及时、不准确的,由民政部门约谈其负责人进行改正。拒不改正的,依照有关规定列入社会组织异常名录,并通过统一的信息平台向社会公布。

  (六)加强社会监督。建立健全政府部门、新闻媒体、社会公众“三位一体”监督机制,对社会智库内部治理、活动开展、信息公开等进行监督。探索建立社会智库第三方评估机制,以评促建、以评促管,确保社会智库健康有序发展。建立社会智库异常名录和黑名单,畅通投诉、举报渠道,对违反法律法规的社会智库通过新闻媒体予以曝光

  四、拓宽支持渠道,创设良好发展环境

  (一)保障社会智库依法参与决策咨询服务社会智库可以依法获取政府发布的决策需求信息,采取单独或者与其他智库合作的形式,承担政府部门以政府采购、直接委托、课题合作等形式开展的政策研究、决策评估、政策解读等任务。建立社会智库向党政机关提供咨询报告、政策方案、规划设计、调研数据和意见建议的制度化渠道。决策部门通过举行听证会、座谈会、论证会等形式,听取社会智库有关立法、规划、重大政策和决策事项的意见建议。发挥社会智库优势,可委托进行政策实施效果、预算决算执行效果和政府绩效评估(该部分内容将国家九部门文件中“保障社会智库依法参与智库产品供给”和“拓展社会智库参与决策咨询服务的有效途径”两部分内容进行了合并)

  (二)拓宽社会智库筹资渠道。构建多元化、多渠道、多层次的社会智库资金保障体系。鼓励基金会等组织依法捐资兴办或资助社会智库。支持社会智库通过平等参与承接政府购买服务开展研究咨询活动。鼓励企事业单位、其他社会组织、个人捐赠资助社会智库建设,对符合条件的公益性捐赠,依法落实公益性捐赠税前扣除政策。符合条件的社会智库接受用于公益事业的社会捐赠时,可以申领和使用公益事业捐赠票据。

  (三)完善社会智库人才政策。完善社会智库人才引进、流动配置、职称评定等政策,落实社会保障政策,维护社会智库工作人员合法权益。畅通社会智库人才职称评定渠道,在评定标准和程序上参照事业单位性质的智库执行。探索推动社会智库与其他智库以及党政机关之间人才有序流动。鼓励支持社会智库加强与科研院所和其他智库的合作,吸引更多优秀人才加入。坚持引进来和走出去相结合,积极引进和有效使用国际人才。鼓励社会智库的高端人才通过各级人大、政协积极参政议政,贡献才智。充分发挥社会智库联系知识分子、推进理论创新、培养科研人才、繁荣文化事业、提供智力支持的积极作用。

  (四)支持社会智库开展合作交流社会智库召开、参加国际会议,发起、参与国际组织,应邀参与境外交流、培训,邀请外方参与境内活动,接受境外捐赠资助,开展国际合作等,应当按照有关法律法规办理。鼓励社会智库通过强化系统内合作、拓展社会化需求对接合作、建立合作研究基地等途径,创新合作交流方式,加强与省内外各类智库包括政府序列咨询研究机构、高校科研机构的合作,共同研究和破解经济社会发展的热点难点问题,发挥“思想库”、“智囊团”作用

  五、完善内部治理,提升自身建设水平

  (一)完善治理结构。依照法规政策和本组织章程,完善法人治理结构和运行机制,建立和完善社会智库内部组织建设、规章制度建设和民主决策机制建设,建立健全劳动人事、党建、财务、印章、档案等内部管理制度,推动社会智库真正成为依法自办、权责明确、运转协调、制衡有效的法人主体。健全内部监督机制,恪守非营利性宗旨,强化廉洁自律,加强信息公开,自觉接受登记管理机关和业务主管部门的监督管理。

  (二)加强党建工作。业务主管单位要全面落实所属社会智库党建工作主体责任,同级社会组织党建工作机构要加强指导。要坚持“五个同步”做法,采取建、联、挂、靠等方式,落实“应建必建”要求,推动社会智库建立党组织。暂不具备组建条件的,应通过选派党建工作指导员、联络员等开展党的工作,实现党的组织和工作全覆盖。要推动“两学一做”学习教育常态化制度化,并纳入“三会一课”等基本制度。党组织要对社会智库重要事项决策、重要业务活动、主要经费开支、接受大额捐赠、开展涉外活动等提出意见,切实发挥社会智库党组织的政治核心作用。(本部分内容将国家九部门文件中第五部分“加强党建工作”和第六部分“强化党建责任”进行合并表述)

  (三)强化主体责任。社会智库应当严格遵守国家宪法、法律法规和本组织章程,所从事的各项活动应当符合党的路线方针政策,紧紧围绕党和政府决策需要的重要课题,围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,以及习近平总书记“八个着力”重要指示,开展政策咨询研究活动。社会智库负责人任职条件、产生程序、任职年限等应当符合法律法规明确的相关条件。实行法定代表人离任审计制度。社会智库负责人、行政人员、从业人员和聘用兼职人员要自觉践行社会主义核心价值观,加强职业精神、职业道德培养,增强社会责任感,牢固树立国家安全意识、信息安全意识、保密纪律意识,积极主动为党和政府决策贡献聪明才智。

  (四)加强队伍建设。围绕社会智库自身定位与研究领域,分别建立专业研究人才和行政管理人才招聘、使用、培养、考核、激励机制,形成政治可靠、素质优良、德才兼备的研究专家队伍,以及具有现代社会组织和科研项目管理经验、综合协调能力较强的行政管理人员队伍。建立健全专业培训和继续教育制度。依法落实劳动合同和社会保障制度。落实社会组织薪酬管理相关规定,建立健全与岗位职责、工作业务、实际贡献紧密联系的薪酬制度。建立兼职专家网络,规范兼职研究人员使用。

  (五)健全财务制度。坚持社会智库非营利属性,社会智库应当严格执行民间非营利会计制度,依法进行会计核算,建立健全内部会计监督制度。社会智库筹集和使用业务经费,应当符合章程规定的宗旨和业务范围。建立符合社会智库特点的项目经费管理制度,提高资金使用效益。社会智库依法接受社会捐赠,应当依照有关规定主动公开捐赠资金使用情况,自觉接受捐赠人和社会公众的监督。任何个人和单位不得私分、挪用、侵占社会智库财产。

  (六)提升服务能力。社会智库要聚焦重大理论和现实问题,紧紧围绕服务党和政府决策这一中心任务,结合自身特点和优势,探索新的研究方法和手段,着力提升信息采集能力、资源整合能力、综合研判能力、战略谋划能力,着力提高政策研究的专业性、针对性、储备性,着力增强政策建议的前瞻性、建设性、操作性,打造“拳头”产品,强化“品牌”形象

  六、抓好组织实施,建立健全保障措施

  (一)加强组织领导。各级各有关部门要高度重视社会智库的发展和管理工作,将社会智库作为推进科学决策、创新社会治理、加强社会组织协商民主建设的重要内容,列入重要议事日程。建立健全民政部门、业务主管单位以及宣传、组织、外事、公安、财政、人力资源社会保障、新闻出版广电、统计等有关部门各司其职、协调配合、依法监管的工作协同机制,切实加强对社会智库的扶持发展和规范管理。

  (二)拓宽支持渠道。探索建立政府主导、社会力量参与的决策咨询服务供给体系,发挥政府网站以及政务微博、政务微信等新兴信息发布平台的作用,向社会智库发布政府信息。社会智库提供的咨询报告、政策方案、规划设计、调研数据等,可纳入政府采购范围和政府购买服务指导性目录。探索建立决策部门对社会智库咨询意见的回应和反馈机制,促进政府和社会智库间的良性互动。鼓励社会智库共享发展成果。

  (三)加强宣传引导。鼓励社会智库运用大众媒体等多种手段,充分发挥宣传党的理论、解读公共政策、引导社会热点、疏导公众情绪的积极作用,传播主流思想价值,集聚社会正能量。充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体,积极宣传社会智库在响应党和国家号召、服务党和政府依法科学民主决策、助力经济社会发展、强化自身建设等方面的积极作用,形成社会各界关心、支持社会智库建设发展的良好氛围。

 

 

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