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李志勋厅长在全省“智慧民政”建设工作推进视频会议上的讲话
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发布时间:2018-09-11

同志们:

今天,在当前各项任务十分繁重、工作头绪很多的情况下,我们专门抽出时间来,召开一次全省“智慧民政”建设工作推进会。这次会议的主要任务是:分析民政信息化建设的形势任务,查找我省民政信息化建设的短板弱项,安排部署下一步的主要工作,以便更好、更快地推进“智慧民政”建设,努力为全省民政改革发展提供信息化支撑。下面,我讲四个方面的意见。

一、充分认清建设“智慧民政”的重大意义

习近平总书记在党的十九大报告中指出:“创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑。”并号召全党和全国人民“加快建设创新型国家”。创新是发展的动力,是进步的灵魂。一个行业不创新,难有大的发展;一个单位不创新,难有大的作为。特别是面对一些趋势性、潮流性、时代性的变革问题,必须紧抓机遇、创新实践,扎实推进、务求成效;否则,就会丢失发展机遇,从而造成不可挽回的损失。当前,在全球新一轮科技革命和产业变革中,互联网与各领域的融合发展具有广阔前景和无限潜力,已成为不可阻挡的时代潮流,正对经济社会发展产生战略性和全局性影响;如果“不抓住”或“抓不住”这个机遇,发展就会受到严重影响。

为加快推进“互联网+”行动,2015年7月1日,国务院出台了《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》,明确了“互联网+”的11个重点行动领域(即:创业创新、协同制造、现代农业、智慧能源、普惠金融、益民服务、高效物流、电子商务、便捷交通、绿色生态、人工智能),并对每一个重点领域都作出了具体要求。为认真贯彻落实国务院《意见》,2015年8月19日,省政府办公厅印发了《关于加快大数据、云平台建设促进信息产业发展的实施方案》。省政府的《实施方案》立足我省区位、资源等优势,围绕深入实施“一带一路”、“中国制造2025”等国家战略,进一步明确了发展思路、建设目标、重点任务、保障措施等内容;目的是通过推进“互联网+”行动,促进信息化与工业化、城镇化、农业现代化融合发展,推动大数据产业加快发展,努力把甘肃建设成为丝绸之路经济带互联网的黄金通道。

民政是社会建设的重要组成部分,及时深入研判新形势、积极主动适应新形势,是我们的重要职责之一。同志们切实要深刻认识到,近年来随着经济体制的深刻变革、社会结构的深刻改变、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻变化,新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步加快,互联网、大数据等新技术对生产生活方式、居民消费方式等产生了重大影响,人们的社会心理、行为方式和利益诉求明显变化,各种矛盾纠纷呈现出复杂性、多样性、潜在性特点。当前和今后一个时期,加快推进民政转型升级,更加快捷高效、阳光透明、公平公正地为民政对象服务,是摆在我们面前的新的时代课题。顺应发展潮流、紧跟时代步伐,充分运用新技术推动民政变革是一种必然趋势,全面推进“互联网+”行动、努力建设“智慧民政”是一种必须选择。

二、切实增强建设“智慧民政”的紧迫感和责任感

为认真贯彻落实国务院《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》和我省《关于加快大数据、云平台建设促进信息产业发展的实施方案》精神,省民政厅及时研究制定了《关于加快推进“互联网+”行动的实施意见》,并多方筹资3900多万元,于2017年初启动“智慧民政”建设。“智慧民政”的前期建设,主要以“一平台”(即全省民政数据平台)、“一中心”(即省级民政数据共享交换中心)、“多系统”(目前设计有养老服务信息管理系统、社会组织信息系统、社会救助一体化管理系统、婚姻管理系统、地名普查成果转换系统、居民家庭经济状况核对系统、基层政权管理信息系统共7个系统)构成,横向上实现与省委、省政府以及相关部门互联,纵向上实现部、省、市、县四级民政部门互通。目前,软件平台技术框架已搭建完成,拟于10月份进入试运行,年底前将初步建成并投入使用。省厅建设“智慧民政”的总体目标是:到2020年实现以云计算、大数据、移动互联网等为代表的新一代信息技术在民政领域广泛应用,民政工作网络化、智能化、服务化、协同化水平显著提升,民生保障更加精准、健康养老更加智能、公共服务更加多元、线上线下结合更加紧密,真正使“互联网+”全面加速甘肃民政事业改革发展。

纵向上看,2017年以来,经过我们的不懈努力,甘肃“智慧民政”建设取得重大进展,但横向上和兄弟省份特别是南方一些经济发达省份相比,还有很大差距。中央2017年考核我省扶贫工作时曾指出,我省存在医疗救助“一站式”即时结算落实不到位的问题,根源就在于民政信息化程度不够。实事求是地讲,在信息化建设方面,我们还存在很多的困难和问题,主要表现在以下四个方面:

一是重视程度不够。一些地方思想不够解放,视野不够开阔,没有认清时代发展的滚滚潮流,没有看到互联网对推进民政事业改革发展的巨大作用。也有一些地方简单地认为互联网是一种新兴技术,和传统的民政工作关系不大,不必赶时髦、追潮流。还有的认为,民政业务本身十分庞杂,各项工作非常繁重,搞“互联网+”是额外任务,影响和妨碍正常工作的顺利开展。由于思想认识上的偏差,导致一些地方没有把信息化建设摆上重要议事日程,工作不够积极主动,行动上存在等、靠、拖、推等现象,导致一些地方工作进度缓慢。

二是统筹谋划不够。近年来,全国各地民政部门都在积极推进信息化建设,但顶层设计和总体规划不够,特别是建设分散化、应用碎片化、信息割裂化等问题比较突出;信息系统覆盖率低、基础设施不成规模、资源开发利用不够、“信息孤岛”和“孤立系统”也还存在,互联互通难、信息共享难、业务协同难等问题亟待解决。目前,省厅虽然初步建成了以“一平台”、“一中心”、“多系统”为主要内容的信息框架,但系统整合、信息共享、规范运行、作用发挥等方面还处于探索推进阶段,从上到下都还有大量的工作需要加快推进。

三是平衡推进不够。网络互联互通,是实现数据交换和共享的基础保障。前段时间,省民政厅发文要求各地积极配合甘肃电信、甘肃移动公司做好民政专线接入、购买交换机、配备专用电脑等工作。但从推进落实情况看,各地还不够平衡(具体情况为:天水、陇南、平凉、临夏、甘南5市州已全部完成;兰州、嘉峪关、金昌、定西等地的所辖县区和婚姻登记管理机关、养老服务指导中心总体完成相对滞后;其余地区推进情况参差不齐)。上述情况,希望引起大家的高度重视,并加快予以推进落实。

四是专业人才不够。从厅机关来看,普遍缺乏信息技术人才,有的对信息化建设热情不高,甚至产生厌烦情绪,存在“不愿干”的问题;有的心有余而力不足,应用能力和操作水平不高,存在“不会干”的问题,缺乏应有的工作合力。从各地情况来看,也普遍存在专业人才短缺、创造性推进落实不够等问题。这些,都是影响和制约“智慧民政”建设的直接“瓶颈”。

全省各级民政部门,切实要认真分析、全面思考、深入研究,注重纵横比较来查找自身差距,切实在看清自身差距中增强使命意识、忧患意识、紧迫意识和责任意识;要善于在压力中强化动力,在强化动力中实现民政信息化建设的后发赶超。

三、省市县三级联动加快推进“智慧民政”建设

9月6日,唐仁健省长主持召开了深化“放管服”改革推进政府职能转变领导小组2018年第二次会议。唐省长指出,要加快建设一体化在线政务服务平台,进一步推动实现政务服务“一网、一门、一次”办理,做到“有路通、信息通、业务通”,着力在打通信息数据上求突破。可以说,加快推进“智慧民政”建设,既是上级的明确要求,也是民政改革发展所需,省市县三级民政部门要同步联动、协同发力,持续深入予以推进。这里,我就下一步要重点推进落实的有关工作明确如下:

(一)省厅层面。要重点做好四个方面的工作:一要细化方案,抓紧上线。厅信息中心要做好信息平台的压力测试、流量监控等相关工作,确保“智慧民政”按时上线,确保各系统功能完善、架构清晰、安全可靠。二要统筹协调,持续跟进。厅办公室、规财处、信息中心要做好相关的协调保障工作,共同完成衔接沟通、制度设计、机制建立、资金保障、上线运行、规范管理等各项工作任务,确保“智慧民政”如期建成并投入使用。三是注重研究,不断完善。厅机关各业务处室要加强学习研究,切实读懂弄通所属业务系统包含的模块、涵盖的功能、涉及的流程等内容;要加强与厅信息中心的协同配合,特别是针对运行过程中出现的新情况和新问题,要及时学习研究,不断完善配套,确保系统正常使用,发挥应有作用。四要加强指导,同步推进。厅信息中心和机关各业务处室,要对口加强对市县信息化建设的业务指导,特别是对推进过程中遇到的新情况和新问题,要及时解难答疑,共同研究解决,确保“智慧民政”建设同步推进、同步完善、同步运行。

(二)市县层面。要重点做好四个方面的工作:一要加快接入专线。目前,甘肃电信、甘肃移动两家公司已将“智慧民政”专线拉到了各市(州)和所属县(市区)民政部门以及各婚姻登记点、养老指导中心,各地务必要加快接入专线,实现互联互通。二要加快设备配置。目前尚未配置交换机和专用电脑的市县,务必要在9月15日前配备完成,确保专线专用、专机专用,坚决防止和杜绝民政专线和互联网混接的问题,确保“智慧民政”建设安全运行。三要加快补短补弱,各地要紧密结合自身实际查短板、补弱项,特别要针对中央2017年考核我省扶贫工作时指出的医疗救助“一站式”即时结算不到位这一问题,加快推进“智慧民政”建设,医疗救助“一站式”即时结算必须尽快实现“全覆盖”。四要加快投入使用。各地要加强和省厅信息中心以及相关业务处室的对接,同步推进系统完善、数据更新等相关工作,确保“智慧民政”建设顺利推进、如期建成,发挥应有作用。

四、全面加强对“智慧民政”建设的组织领导

为加快推进“智慧民政”建设,全省各级民政部门切实要加强组织领导,强化保障措施,深入扎实做好各项工作,确保民政信息化建设取得实实在在的效果。

一要健全领导机构。省厅及时成立了“智慧民政”建设领导小组,负责顶层设计、总体规划、技术指导、绩效评估等工作;领导小组下设办公室,负责项目推进、业务规范、归口管理等工作,并建立了定期会商机制,促进了“智慧民政”建设各项任务在省级层面的有效落实。全省各级民政部门也要参照省厅的模式,及时成立相应的工作领导小组和办公室,加快推进各项工作任务落实。

二要凝聚工作合力。信息化建设,并不是信息中心一家的事,而是全省各级民政部门共同面临的、崭新的时代课题。各地要及时协调和指导所属业务部门积极主动做好相关工作,特别是涉及到7个业务系统的相关处室,要靠前站位,主动衔接,积极配合,以我为主抓好落实,齐心协力推进“智慧民政”建设。

三要强化综合保障。推进“智慧民政”建设,时间很紧、任务很重、标准很高、要求很严,各级民政部门要进一步加大综合保障力度。一方面,要加大经费投入,在保障基础设施建设、保障相关设备配置的同时,要给予必要的工作经费支持。另一方面,要不断理顺管理使用的体制机制,各级业务主管部门要积极主动做好分内各项工作,各级信息化建设牵头部门要加强技术保障和工作指导,确保业务上有人抓、技术上有人管。再一方面,要注重信息化人才培养,努力为“智慧民政”建设提供人才支撑。

四要确保信息安全。近年来,随着互联网的不断发展,网络犯罪问题屡见不鲜,有的甚至威胁到国家利益,可以说,网络安全形势十分严峻。“智慧民政”信息平台横向连接省政府及省直各部门,纵向连接部、省、市、县各级民政部门,数据量大,安全等级高;全省各级民政部门,切实要加强对民政专线和信息系统的安全管理,做到专人专管、专线专用、专机专用,确保各类业务信息安全可控,确保“智慧民政”建设安全有序推进。

谢谢大家!


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李志勋厅长在全省“智慧民政”建设工作推进视频会议上的讲话

日期:2018-09-11 来源:厅信息中心

同志们:

今天,在当前各项任务十分繁重、工作头绪很多的情况下,我们专门抽出时间来,召开一次全省“智慧民政”建设工作推进会。这次会议的主要任务是:分析民政信息化建设的形势任务,查找我省民政信息化建设的短板弱项,安排部署下一步的主要工作,以便更好、更快地推进“智慧民政”建设,努力为全省民政改革发展提供信息化支撑。下面,我讲四个方面的意见。

一、充分认清建设“智慧民政”的重大意义

习近平总书记在党的十九大报告中指出:“创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑。”并号召全党和全国人民“加快建设创新型国家”。创新是发展的动力,是进步的灵魂。一个行业不创新,难有大的发展;一个单位不创新,难有大的作为。特别是面对一些趋势性、潮流性、时代性的变革问题,必须紧抓机遇、创新实践,扎实推进、务求成效;否则,就会丢失发展机遇,从而造成不可挽回的损失。当前,在全球新一轮科技革命和产业变革中,互联网与各领域的融合发展具有广阔前景和无限潜力,已成为不可阻挡的时代潮流,正对经济社会发展产生战略性和全局性影响;如果“不抓住”或“抓不住”这个机遇,发展就会受到严重影响。

为加快推进“互联网+”行动,2015年7月1日,国务院出台了《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》,明确了“互联网+”的11个重点行动领域(即:创业创新、协同制造、现代农业、智慧能源、普惠金融、益民服务、高效物流、电子商务、便捷交通、绿色生态、人工智能),并对每一个重点领域都作出了具体要求。为认真贯彻落实国务院《意见》,2015年8月19日,省政府办公厅印发了《关于加快大数据、云平台建设促进信息产业发展的实施方案》。省政府的《实施方案》立足我省区位、资源等优势,围绕深入实施“一带一路”、“中国制造2025”等国家战略,进一步明确了发展思路、建设目标、重点任务、保障措施等内容;目的是通过推进“互联网+”行动,促进信息化与工业化、城镇化、农业现代化融合发展,推动大数据产业加快发展,努力把甘肃建设成为丝绸之路经济带互联网的黄金通道。

民政是社会建设的重要组成部分,及时深入研判新形势、积极主动适应新形势,是我们的重要职责之一。同志们切实要深刻认识到,近年来随着经济体制的深刻变革、社会结构的深刻改变、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻变化,新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步加快,互联网、大数据等新技术对生产生活方式、居民消费方式等产生了重大影响,人们的社会心理、行为方式和利益诉求明显变化,各种矛盾纠纷呈现出复杂性、多样性、潜在性特点。当前和今后一个时期,加快推进民政转型升级,更加快捷高效、阳光透明、公平公正地为民政对象服务,是摆在我们面前的新的时代课题。顺应发展潮流、紧跟时代步伐,充分运用新技术推动民政变革是一种必然趋势,全面推进“互联网+”行动、努力建设“智慧民政”是一种必须选择。

二、切实增强建设“智慧民政”的紧迫感和责任感

为认真贯彻落实国务院《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》和我省《关于加快大数据、云平台建设促进信息产业发展的实施方案》精神,省民政厅及时研究制定了《关于加快推进“互联网+”行动的实施意见》,并多方筹资3900多万元,于2017年初启动“智慧民政”建设。“智慧民政”的前期建设,主要以“一平台”(即全省民政数据平台)、“一中心”(即省级民政数据共享交换中心)、“多系统”(目前设计有养老服务信息管理系统、社会组织信息系统、社会救助一体化管理系统、婚姻管理系统、地名普查成果转换系统、居民家庭经济状况核对系统、基层政权管理信息系统共7个系统)构成,横向上实现与省委、省政府以及相关部门互联,纵向上实现部、省、市、县四级民政部门互通。目前,软件平台技术框架已搭建完成,拟于10月份进入试运行,年底前将初步建成并投入使用。省厅建设“智慧民政”的总体目标是:到2020年实现以云计算、大数据、移动互联网等为代表的新一代信息技术在民政领域广泛应用,民政工作网络化、智能化、服务化、协同化水平显著提升,民生保障更加精准、健康养老更加智能、公共服务更加多元、线上线下结合更加紧密,真正使“互联网+”全面加速甘肃民政事业改革发展。

纵向上看,2017年以来,经过我们的不懈努力,甘肃“智慧民政”建设取得重大进展,但横向上和兄弟省份特别是南方一些经济发达省份相比,还有很大差距。中央2017年考核我省扶贫工作时曾指出,我省存在医疗救助“一站式”即时结算落实不到位的问题,根源就在于民政信息化程度不够。实事求是地讲,在信息化建设方面,我们还存在很多的困难和问题,主要表现在以下四个方面:

一是重视程度不够。一些地方思想不够解放,视野不够开阔,没有认清时代发展的滚滚潮流,没有看到互联网对推进民政事业改革发展的巨大作用。也有一些地方简单地认为互联网是一种新兴技术,和传统的民政工作关系不大,不必赶时髦、追潮流。还有的认为,民政业务本身十分庞杂,各项工作非常繁重,搞“互联网+”是额外任务,影响和妨碍正常工作的顺利开展。由于思想认识上的偏差,导致一些地方没有把信息化建设摆上重要议事日程,工作不够积极主动,行动上存在等、靠、拖、推等现象,导致一些地方工作进度缓慢。

二是统筹谋划不够。近年来,全国各地民政部门都在积极推进信息化建设,但顶层设计和总体规划不够,特别是建设分散化、应用碎片化、信息割裂化等问题比较突出;信息系统覆盖率低、基础设施不成规模、资源开发利用不够、“信息孤岛”和“孤立系统”也还存在,互联互通难、信息共享难、业务协同难等问题亟待解决。目前,省厅虽然初步建成了以“一平台”、“一中心”、“多系统”为主要内容的信息框架,但系统整合、信息共享、规范运行、作用发挥等方面还处于探索推进阶段,从上到下都还有大量的工作需要加快推进。

三是平衡推进不够。网络互联互通,是实现数据交换和共享的基础保障。前段时间,省民政厅发文要求各地积极配合甘肃电信、甘肃移动公司做好民政专线接入、购买交换机、配备专用电脑等工作。但从推进落实情况看,各地还不够平衡(具体情况为:天水、陇南、平凉、临夏、甘南5市州已全部完成;兰州、嘉峪关、金昌、定西等地的所辖县区和婚姻登记管理机关、养老服务指导中心总体完成相对滞后;其余地区推进情况参差不齐)。上述情况,希望引起大家的高度重视,并加快予以推进落实。

四是专业人才不够。从厅机关来看,普遍缺乏信息技术人才,有的对信息化建设热情不高,甚至产生厌烦情绪,存在“不愿干”的问题;有的心有余而力不足,应用能力和操作水平不高,存在“不会干”的问题,缺乏应有的工作合力。从各地情况来看,也普遍存在专业人才短缺、创造性推进落实不够等问题。这些,都是影响和制约“智慧民政”建设的直接“瓶颈”。

全省各级民政部门,切实要认真分析、全面思考、深入研究,注重纵横比较来查找自身差距,切实在看清自身差距中增强使命意识、忧患意识、紧迫意识和责任意识;要善于在压力中强化动力,在强化动力中实现民政信息化建设的后发赶超。

三、省市县三级联动加快推进“智慧民政”建设

9月6日,唐仁健省长主持召开了深化“放管服”改革推进政府职能转变领导小组2018年第二次会议。唐省长指出,要加快建设一体化在线政务服务平台,进一步推动实现政务服务“一网、一门、一次”办理,做到“有路通、信息通、业务通”,着力在打通信息数据上求突破。可以说,加快推进“智慧民政”建设,既是上级的明确要求,也是民政改革发展所需,省市县三级民政部门要同步联动、协同发力,持续深入予以推进。这里,我就下一步要重点推进落实的有关工作明确如下:

(一)省厅层面。要重点做好四个方面的工作:一要细化方案,抓紧上线。厅信息中心要做好信息平台的压力测试、流量监控等相关工作,确保“智慧民政”按时上线,确保各系统功能完善、架构清晰、安全可靠。二要统筹协调,持续跟进。厅办公室、规财处、信息中心要做好相关的协调保障工作,共同完成衔接沟通、制度设计、机制建立、资金保障、上线运行、规范管理等各项工作任务,确保“智慧民政”如期建成并投入使用。三是注重研究,不断完善。厅机关各业务处室要加强学习研究,切实读懂弄通所属业务系统包含的模块、涵盖的功能、涉及的流程等内容;要加强与厅信息中心的协同配合,特别是针对运行过程中出现的新情况和新问题,要及时学习研究,不断完善配套,确保系统正常使用,发挥应有作用。四要加强指导,同步推进。厅信息中心和机关各业务处室,要对口加强对市县信息化建设的业务指导,特别是对推进过程中遇到的新情况和新问题,要及时解难答疑,共同研究解决,确保“智慧民政”建设同步推进、同步完善、同步运行。

(二)市县层面。要重点做好四个方面的工作:一要加快接入专线。目前,甘肃电信、甘肃移动两家公司已将“智慧民政”专线拉到了各市(州)和所属县(市区)民政部门以及各婚姻登记点、养老指导中心,各地务必要加快接入专线,实现互联互通。二要加快设备配置。目前尚未配置交换机和专用电脑的市县,务必要在9月15日前配备完成,确保专线专用、专机专用,坚决防止和杜绝民政专线和互联网混接的问题,确保“智慧民政”建设安全运行。三要加快补短补弱,各地要紧密结合自身实际查短板、补弱项,特别要针对中央2017年考核我省扶贫工作时指出的医疗救助“一站式”即时结算不到位这一问题,加快推进“智慧民政”建设,医疗救助“一站式”即时结算必须尽快实现“全覆盖”。四要加快投入使用。各地要加强和省厅信息中心以及相关业务处室的对接,同步推进系统完善、数据更新等相关工作,确保“智慧民政”建设顺利推进、如期建成,发挥应有作用。

四、全面加强对“智慧民政”建设的组织领导

为加快推进“智慧民政”建设,全省各级民政部门切实要加强组织领导,强化保障措施,深入扎实做好各项工作,确保民政信息化建设取得实实在在的效果。

一要健全领导机构。省厅及时成立了“智慧民政”建设领导小组,负责顶层设计、总体规划、技术指导、绩效评估等工作;领导小组下设办公室,负责项目推进、业务规范、归口管理等工作,并建立了定期会商机制,促进了“智慧民政”建设各项任务在省级层面的有效落实。全省各级民政部门也要参照省厅的模式,及时成立相应的工作领导小组和办公室,加快推进各项工作任务落实。

二要凝聚工作合力。信息化建设,并不是信息中心一家的事,而是全省各级民政部门共同面临的、崭新的时代课题。各地要及时协调和指导所属业务部门积极主动做好相关工作,特别是涉及到7个业务系统的相关处室,要靠前站位,主动衔接,积极配合,以我为主抓好落实,齐心协力推进“智慧民政”建设。

三要强化综合保障。推进“智慧民政”建设,时间很紧、任务很重、标准很高、要求很严,各级民政部门要进一步加大综合保障力度。一方面,要加大经费投入,在保障基础设施建设、保障相关设备配置的同时,要给予必要的工作经费支持。另一方面,要不断理顺管理使用的体制机制,各级业务主管部门要积极主动做好分内各项工作,各级信息化建设牵头部门要加强技术保障和工作指导,确保业务上有人抓、技术上有人管。再一方面,要注重信息化人才培养,努力为“智慧民政”建设提供人才支撑。

四要确保信息安全。近年来,随着互联网的不断发展,网络犯罪问题屡见不鲜,有的甚至威胁到国家利益,可以说,网络安全形势十分严峻。“智慧民政”信息平台横向连接省政府及省直各部门,纵向连接部、省、市、县各级民政部门,数据量大,安全等级高;全省各级民政部门,切实要加强对民政专线和信息系统的安全管理,做到专人专管、专线专用、专机专用,确保各类业务信息安全可控,确保“智慧民政”建设安全有序推进。

谢谢大家!