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【中国社会报】张掖市“五个着眼”全面提升特困人员救助供养服务水平
来源:
发布时间:2018-05-29

    朱 丹

    甘肃省张掖市近来以解决特困人员救助供养面临的最突出困难和最迫切需求为目标,积极推行政府购买社会救助服务,全面提升特困人员救助供养服务水平。

   着眼需求抓整合

    积极完善供养机构区域布局和管理体制,根据失能、半失能特困供养需求,以安全舒适、经济实用、功能齐全为目标,统筹整合乡镇供养机构、管护人员力量,撤并管护力量严重不足,供养人员稀少的供养机构,实行跨乡镇集中供养,因地制宜、科学合理地设立特困供养机构,构建城乡一体的特困供养救助服务体系。加快供养机构整合速度,摒弃“一乡一院”模式,推行“中心敬老院制”的办院模式,每个县(区)设置2-3所基础设施完备和容纳能力较好的区域性中心敬老院,通过整合,敬老院基础设施落后、布局分散、管理成本高、经费少、待遇低的问题基本得到解决。

    着眼规范抓登记

    做好供养服务机构事业单位法人登记工作,是促进供养服务机构规范、有序发展的必然要求,张掖市始终把积极推动农村特困供养服务机构依法办理法人登记和设立养老行政许可作为重要环节来抓,通过明确机构性质和法人资格,落实人员和运转费用等切实举措,确保全市特困供养服务机构法人登记、建筑设计、消防安全等符合养老行政许可要求。各级民政部门充分发挥业务主管部门的作用,加强对供养服务机构规范管理指导和登记准备工作的协调;由机构编制部门负责供养服务机构事业单位的法人登记;财政部门负责将特困人员供养资金(基本生活费用、照料护理费用)、供养服务机构运转资金、人员工资福利及敬老院建设资金足额列入财政预算并及时拨付;乡镇人民政府(街道办事处)等主办单位要集中力量,按照工作时间和有关要求,做好供养服务机构登记申报工作,确保法人登记工作有序推进。

    着眼实际调标准

    按照“分类定标、差异服务”的原则,依据特困人员生活自理能力和服务需求分档制定,将特困供养人员划分为具备生活自理能力、部分丧失生活自理能力、完全丧失生活自理能力三类,照料护理标准分别对应为全自理、半护理、全护理三个档次。依据是否具备自主吃饭、穿衣、上下床、如厕、室内行走、洗澡能力等6项指标精准认定特困人员生活自理能力。同时,全面保障供养机构照料护理标准,有条件接收患精神病、传染病的供养机构,其照料护理标准上浮20%;供养服务机构无力承担的,由乡镇人民政府(街道办事处)与有供养能力的机构协商,通过购买服务的方式进行委托代养,必要时送往专门的医疗机构治疗和托管。

    着眼岗位配人员

    本着“因事设岗、按需设岗”的原则,为敬老院配备必要的工作人员和照料护理人员,以满足供养服务工作的实际需要。敬老院工作岗位主要由管理岗、服务岗、护理岗组成。院长由公职人员兼任,由县(区)民政局协调相关部门从乡镇(街道)在编制人员或民政系统内部调剂解决。服务岗与护理岗从业人员由县级民政部门会同财政部门,根据供养人数与照料护理需求,制订人员招用、招聘计划,通过政府购买服务的方式由供养机构面向社会公开招用、招聘,供养机构依法与招用人员签订劳动合同,实行劳动合同制管理,并落实招用人员的具体薪酬标准和相关社保待遇;与招聘人员签订《聘用协议》或《照料护理协议》,并落实相关待遇。

    着眼发展提能力

    秉持“把老百姓的事儿放在心上”的民政核心价值理念,张掖市民政局将“两学一做”学习教育常态化制度化活动和全面提升特困人员供养服务水平有机结合,认真贯彻落实社会供养相关政策规定,应救尽救、应养尽养,为全市特困人员提供了基本生活、照料服务、疾病治疗和殡葬等有效服务,做到让政府放心,让社会群众满意。各县(区)民政部门指导和帮助本辖区内供养服务机构进一步提升管理服务水平,提高全失能和半失能特困人员的集中供养率,配备工作人员和照料护理人员,把完全丧失生活自理能力的特困人员全部安排入住供养服务机构。经常性深入开展供养机构安全隐患排查,建立排查整改责任制,落实安全隐患整改措施,探索建立有效的安全管理模式,实现标本兼治。健全人员管理、财务管理、安全管理、卫生保洁、护理服务、食堂管理等各项制度,定期公开院务和资金使用情况,让服务对象直接参加管理,评定工作优劣,逐步形成自我管理、自我约束的良性机制。


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【中国社会报】张掖市“五个着眼”全面提升特困人员救助供养服务水平

日期:2018-05-29 来源:中国社会报

    朱 丹

    甘肃省张掖市近来以解决特困人员救助供养面临的最突出困难和最迫切需求为目标,积极推行政府购买社会救助服务,全面提升特困人员救助供养服务水平。

   着眼需求抓整合

    积极完善供养机构区域布局和管理体制,根据失能、半失能特困供养需求,以安全舒适、经济实用、功能齐全为目标,统筹整合乡镇供养机构、管护人员力量,撤并管护力量严重不足,供养人员稀少的供养机构,实行跨乡镇集中供养,因地制宜、科学合理地设立特困供养机构,构建城乡一体的特困供养救助服务体系。加快供养机构整合速度,摒弃“一乡一院”模式,推行“中心敬老院制”的办院模式,每个县(区)设置2-3所基础设施完备和容纳能力较好的区域性中心敬老院,通过整合,敬老院基础设施落后、布局分散、管理成本高、经费少、待遇低的问题基本得到解决。

    着眼规范抓登记

    做好供养服务机构事业单位法人登记工作,是促进供养服务机构规范、有序发展的必然要求,张掖市始终把积极推动农村特困供养服务机构依法办理法人登记和设立养老行政许可作为重要环节来抓,通过明确机构性质和法人资格,落实人员和运转费用等切实举措,确保全市特困供养服务机构法人登记、建筑设计、消防安全等符合养老行政许可要求。各级民政部门充分发挥业务主管部门的作用,加强对供养服务机构规范管理指导和登记准备工作的协调;由机构编制部门负责供养服务机构事业单位的法人登记;财政部门负责将特困人员供养资金(基本生活费用、照料护理费用)、供养服务机构运转资金、人员工资福利及敬老院建设资金足额列入财政预算并及时拨付;乡镇人民政府(街道办事处)等主办单位要集中力量,按照工作时间和有关要求,做好供养服务机构登记申报工作,确保法人登记工作有序推进。

    着眼实际调标准

    按照“分类定标、差异服务”的原则,依据特困人员生活自理能力和服务需求分档制定,将特困供养人员划分为具备生活自理能力、部分丧失生活自理能力、完全丧失生活自理能力三类,照料护理标准分别对应为全自理、半护理、全护理三个档次。依据是否具备自主吃饭、穿衣、上下床、如厕、室内行走、洗澡能力等6项指标精准认定特困人员生活自理能力。同时,全面保障供养机构照料护理标准,有条件接收患精神病、传染病的供养机构,其照料护理标准上浮20%;供养服务机构无力承担的,由乡镇人民政府(街道办事处)与有供养能力的机构协商,通过购买服务的方式进行委托代养,必要时送往专门的医疗机构治疗和托管。

    着眼岗位配人员

    本着“因事设岗、按需设岗”的原则,为敬老院配备必要的工作人员和照料护理人员,以满足供养服务工作的实际需要。敬老院工作岗位主要由管理岗、服务岗、护理岗组成。院长由公职人员兼任,由县(区)民政局协调相关部门从乡镇(街道)在编制人员或民政系统内部调剂解决。服务岗与护理岗从业人员由县级民政部门会同财政部门,根据供养人数与照料护理需求,制订人员招用、招聘计划,通过政府购买服务的方式由供养机构面向社会公开招用、招聘,供养机构依法与招用人员签订劳动合同,实行劳动合同制管理,并落实招用人员的具体薪酬标准和相关社保待遇;与招聘人员签订《聘用协议》或《照料护理协议》,并落实相关待遇。

    着眼发展提能力

    秉持“把老百姓的事儿放在心上”的民政核心价值理念,张掖市民政局将“两学一做”学习教育常态化制度化活动和全面提升特困人员供养服务水平有机结合,认真贯彻落实社会供养相关政策规定,应救尽救、应养尽养,为全市特困人员提供了基本生活、照料服务、疾病治疗和殡葬等有效服务,做到让政府放心,让社会群众满意。各县(区)民政部门指导和帮助本辖区内供养服务机构进一步提升管理服务水平,提高全失能和半失能特困人员的集中供养率,配备工作人员和照料护理人员,把完全丧失生活自理能力的特困人员全部安排入住供养服务机构。经常性深入开展供养机构安全隐患排查,建立排查整改责任制,落实安全隐患整改措施,探索建立有效的安全管理模式,实现标本兼治。健全人员管理、财务管理、安全管理、卫生保洁、护理服务、食堂管理等各项制度,定期公开院务和资金使用情况,让服务对象直接参加管理,评定工作优劣,逐步形成自我管理、自我约束的良性机制。