详情
【中国社会报】酒泉市肃州区“四张网”打通低保规范化管理“最后一公里”
来源:中国社会报
发布时间:2018-06-19

    朱 丹

    肃州区是甘肃省酒泉市政治、经济、文化中心,共有人口46万人,截至目前,全区共保障城乡低保对象17471户29341人,其中城市低保7032户13053人,农村低保10439户16288人,分别占城乡总人口的5 % 和7.8%。

    近年来,肃州区严格按照国家和省市的要求,持续完善制度机制,靠实主体责任,力促精准认定,强化规范管理,全面实现了城乡低保应保尽保、保主保重、公平公正、动态管理、统筹兼顾,民政兜底保障作用得到有力发挥,全区困难群众基本生活得到有效保障。

机制“铺路” 织密工作体系网

    夯实乡镇社区主体责任制。形成区民政局负总责,乡镇社区负主责,民政专干负专责,广大群众发挥民主监督责任,各负其责、分级负责的工作格局。各乡镇社区成立居民最低生活保障制度主体责任制组织,由主要领导任组长,分管领导、包村领导任副组长,民政办工作人员、包村干部任成员,具体负责城乡低保工作的申请接收、家庭经济状况核对、入户调查、民主评议、公示、实施低保资金发放等工作。民主评议要求必须由包村领导或包村干部主持,村委会协助,不得由村委会干部主持召开民主评议会。严格执行“谁入户、谁签字、谁负责”的规定,入户调查要求由包村领导或包村干部、村干部以及民政专干共同进行,调查人员不得少于2人。

    推行乡镇社区低保承诺制。区民政局与乡镇主要领导和分管领导、民政办主任签署农村低保清理规范诚信承诺书,乡镇承诺对辖区内低保对象严格按照政策,做到类别调整准确,同时承诺对民政局或审计部门检查和审计结果负责,共与21个社区、15个乡镇签订低保承诺36份。

    建立主动发现机制和走访联系制度。建立由一把手负总责,分管领导具体负责,各民政办抓好两项机制具体落实的管理体制,将主动发现和走访联系工作落到实处,见到实效。设立统一受理救助申请窗口,方便群众“求助有门”;落实“乡镇社区主要领导包村(片)、包村(网格)领导、党员干部包户”走访联系制度,统一印制《肃州区困难群众走访联系登记册》,对干部走访情况进行登记,对困难群众进行梳理分类,精准研判需求,实现帮扶工作“一户一策”。开展困难群众摸排大走访、大排查,主动发现和救助困难群众,去年入冬以来,为困难群众发放各类慰问金37.9万元,捐助米面油、被褥、衣物等物资共计38.5万元,有效解决农村困难群众住房问题19件,救助城乡困难群众676户,发放临时救助金134.6万元,有效缓解了困难群体的突发性、临时性生活困难。

“严”字当头 筑牢责任落实网

     严抓责任分解,做到人人有担子。使城乡低保主体责任制、工作承诺制紧贴每一位负责干部,形成“千斤重担大家挑,人人肩上有重担”的局面。各乡镇社区对责任内容分解、明确、细化,横向到边、纵向到村,形成层层抓落实的生动局面。

    严抓操作程序,做到步步都透明。严格按政策规定,认真对照认定条件,对符合条件的按照家庭经济状况核对、入户调查、民主评议、综合测评、三榜公示等操作程序,进行低保类别认定和调整。信息核查按照“先委托,后核对”的程序,与低保对象先签订信息核查委托书,然后对其家庭经济状况进行核对,核查委托书存入低保个人档案,各部门信息查询结果反馈资料装订成册,和清理规范工作相关资料统一归档。对不符合条件退出的对象,发放退出告知书,予以书面告知,保证低保程序规范、公开透明。

    严抓责任追究,做到层层有压力。注重加强监督检查并启动责任追究机制,对入户调查不深入细致,不严格按规定程序办事,滥用职权、玩忽职守、失职渎职等原因造成人情保、关系保、错保和漏保,以及对清理规范、信访调查或随机抽查不负责任走过场,或因工作重视不够、管理不力发生重大问题的视情节严重程度,对低保审核责任主体的乡镇、有关领导和经办人员进行问责。

注重效果 探索最佳结合网

    把主体责任制、低保承诺制落实与社会救助各项工作开展相结合,纳入乡镇社区目标管理。与其他重点工作同部署,同落实,同检查,同考核。以抓落实为切入点,全面优化社会救助工作的软环境建设,让乡镇社区主体责任、工作承诺制落实成为社会救助工作开展好坏的一面镜子。

    把主体责任制、低保承诺制落实与转变工作作风紧密结合,贯穿服务工作全过程。各乡镇社区从转变机关作风建设入手,不断推动乡镇社区主体责任制、工作承诺制的落实。要求每个民政干部都要面向自己、面向同事、面向群众作出承诺,让权力在阳光下良性运行,最大限度减少因“懒、怠、歪”而带来的消极腐败行为。

    把主体责任制、低保承诺制落实与干部队伍建设相结合,监督管理全覆盖。坚持民主公开的做法,优胜劣汰,让符合条件的人进入到民政干部队伍中来,同时抓好民政干部的教育管理,严格要求,经常教育,努力建设一支综合素质优秀,富有朝气、锐气和才气的社会救助工作干部队伍,使他们在落实乡镇社区主体责任制、工作承诺制中发挥“中流砥柱”作用。

强化措施 构建精准保障网

    持续优化操作程序。严格落实绩效评价、长期公示、民主评议及近亲属备案等制度,不断规范低保政策执行和操作规程,做到制度、程序、操作三合规。严格规范低保申请受理、入户调查、经济核对、民主评议、审核审批等工作程序,及时办理低保认定、退出和低保金增发、减发或停发手续。

    持续加强评议公示。坚持评议小组会议制度,请各类村民代表全程参加评议活动并实施有效监督。严格执行长期公示制度,按照政策规定的内容、形式、时限等,将入户调查、民主评议、审核审批等基本信息和享受低保情况,在行政村和乡镇、社区所在地进行长期公示。

    持续实施备案管理。严格执行低保经办人员和村(居)干部近亲属享受低保备案制度,从源头上解决低保工作中的优亲厚友等问题,做到公开公平公正。

    持续推进精准认定。遵循“退、稳、进”的工作原则,对家庭户籍状况、财产状况、收入状况发生变化,不符合保障条件的对象坚决予以清退,做到应退尽退;对已纳入保障范围的对象,确因家庭困难符合低保条件的仍继续享受,做到应稳尽稳;对家庭确实困难,符合低保条件的,及时纳入保障范围,做到应保尽保。

    持续加大舆论宣传。加大低保工作的宣传力度,做好低保政策宣传,营造良好舆论氛围,提高群众知晓率和主动参与监督的意识。

通过各项制度的落实,肃州区低保管理工作操作程序更加透明和规范,确保实现了低保动态管理下的应保尽保、应退尽退。2018年城乡低保对象比2017年减少4040户4618人。


当前位置:首页-媒体关注-详情

【中国社会报】酒泉市肃州区“四张网”打通低保规范化管理“最后一公里”

日期:2018-06-19 来源:中国社会报

    朱 丹

    肃州区是甘肃省酒泉市政治、经济、文化中心,共有人口46万人,截至目前,全区共保障城乡低保对象17471户29341人,其中城市低保7032户13053人,农村低保10439户16288人,分别占城乡总人口的5 % 和7.8%。

    近年来,肃州区严格按照国家和省市的要求,持续完善制度机制,靠实主体责任,力促精准认定,强化规范管理,全面实现了城乡低保应保尽保、保主保重、公平公正、动态管理、统筹兼顾,民政兜底保障作用得到有力发挥,全区困难群众基本生活得到有效保障。

机制“铺路” 织密工作体系网

    夯实乡镇社区主体责任制。形成区民政局负总责,乡镇社区负主责,民政专干负专责,广大群众发挥民主监督责任,各负其责、分级负责的工作格局。各乡镇社区成立居民最低生活保障制度主体责任制组织,由主要领导任组长,分管领导、包村领导任副组长,民政办工作人员、包村干部任成员,具体负责城乡低保工作的申请接收、家庭经济状况核对、入户调查、民主评议、公示、实施低保资金发放等工作。民主评议要求必须由包村领导或包村干部主持,村委会协助,不得由村委会干部主持召开民主评议会。严格执行“谁入户、谁签字、谁负责”的规定,入户调查要求由包村领导或包村干部、村干部以及民政专干共同进行,调查人员不得少于2人。

    推行乡镇社区低保承诺制。区民政局与乡镇主要领导和分管领导、民政办主任签署农村低保清理规范诚信承诺书,乡镇承诺对辖区内低保对象严格按照政策,做到类别调整准确,同时承诺对民政局或审计部门检查和审计结果负责,共与21个社区、15个乡镇签订低保承诺36份。

    建立主动发现机制和走访联系制度。建立由一把手负总责,分管领导具体负责,各民政办抓好两项机制具体落实的管理体制,将主动发现和走访联系工作落到实处,见到实效。设立统一受理救助申请窗口,方便群众“求助有门”;落实“乡镇社区主要领导包村(片)、包村(网格)领导、党员干部包户”走访联系制度,统一印制《肃州区困难群众走访联系登记册》,对干部走访情况进行登记,对困难群众进行梳理分类,精准研判需求,实现帮扶工作“一户一策”。开展困难群众摸排大走访、大排查,主动发现和救助困难群众,去年入冬以来,为困难群众发放各类慰问金37.9万元,捐助米面油、被褥、衣物等物资共计38.5万元,有效解决农村困难群众住房问题19件,救助城乡困难群众676户,发放临时救助金134.6万元,有效缓解了困难群体的突发性、临时性生活困难。

“严”字当头 筑牢责任落实网

     严抓责任分解,做到人人有担子。使城乡低保主体责任制、工作承诺制紧贴每一位负责干部,形成“千斤重担大家挑,人人肩上有重担”的局面。各乡镇社区对责任内容分解、明确、细化,横向到边、纵向到村,形成层层抓落实的生动局面。

    严抓操作程序,做到步步都透明。严格按政策规定,认真对照认定条件,对符合条件的按照家庭经济状况核对、入户调查、民主评议、综合测评、三榜公示等操作程序,进行低保类别认定和调整。信息核查按照“先委托,后核对”的程序,与低保对象先签订信息核查委托书,然后对其家庭经济状况进行核对,核查委托书存入低保个人档案,各部门信息查询结果反馈资料装订成册,和清理规范工作相关资料统一归档。对不符合条件退出的对象,发放退出告知书,予以书面告知,保证低保程序规范、公开透明。

    严抓责任追究,做到层层有压力。注重加强监督检查并启动责任追究机制,对入户调查不深入细致,不严格按规定程序办事,滥用职权、玩忽职守、失职渎职等原因造成人情保、关系保、错保和漏保,以及对清理规范、信访调查或随机抽查不负责任走过场,或因工作重视不够、管理不力发生重大问题的视情节严重程度,对低保审核责任主体的乡镇、有关领导和经办人员进行问责。

注重效果 探索最佳结合网

    把主体责任制、低保承诺制落实与社会救助各项工作开展相结合,纳入乡镇社区目标管理。与其他重点工作同部署,同落实,同检查,同考核。以抓落实为切入点,全面优化社会救助工作的软环境建设,让乡镇社区主体责任、工作承诺制落实成为社会救助工作开展好坏的一面镜子。

    把主体责任制、低保承诺制落实与转变工作作风紧密结合,贯穿服务工作全过程。各乡镇社区从转变机关作风建设入手,不断推动乡镇社区主体责任制、工作承诺制的落实。要求每个民政干部都要面向自己、面向同事、面向群众作出承诺,让权力在阳光下良性运行,最大限度减少因“懒、怠、歪”而带来的消极腐败行为。

    把主体责任制、低保承诺制落实与干部队伍建设相结合,监督管理全覆盖。坚持民主公开的做法,优胜劣汰,让符合条件的人进入到民政干部队伍中来,同时抓好民政干部的教育管理,严格要求,经常教育,努力建设一支综合素质优秀,富有朝气、锐气和才气的社会救助工作干部队伍,使他们在落实乡镇社区主体责任制、工作承诺制中发挥“中流砥柱”作用。

强化措施 构建精准保障网

    持续优化操作程序。严格落实绩效评价、长期公示、民主评议及近亲属备案等制度,不断规范低保政策执行和操作规程,做到制度、程序、操作三合规。严格规范低保申请受理、入户调查、经济核对、民主评议、审核审批等工作程序,及时办理低保认定、退出和低保金增发、减发或停发手续。

    持续加强评议公示。坚持评议小组会议制度,请各类村民代表全程参加评议活动并实施有效监督。严格执行长期公示制度,按照政策规定的内容、形式、时限等,将入户调查、民主评议、审核审批等基本信息和享受低保情况,在行政村和乡镇、社区所在地进行长期公示。

    持续实施备案管理。严格执行低保经办人员和村(居)干部近亲属享受低保备案制度,从源头上解决低保工作中的优亲厚友等问题,做到公开公平公正。

    持续推进精准认定。遵循“退、稳、进”的工作原则,对家庭户籍状况、财产状况、收入状况发生变化,不符合保障条件的对象坚决予以清退,做到应退尽退;对已纳入保障范围的对象,确因家庭困难符合低保条件的仍继续享受,做到应稳尽稳;对家庭确实困难,符合低保条件的,及时纳入保障范围,做到应保尽保。

    持续加大舆论宣传。加大低保工作的宣传力度,做好低保政策宣传,营造良好舆论氛围,提高群众知晓率和主动参与监督的意识。

通过各项制度的落实,肃州区低保管理工作操作程序更加透明和规范,确保实现了低保动态管理下的应保尽保、应退尽退。2018年城乡低保对象比2017年减少4040户4618人。