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【中国社会报】依法治理民政工作的关键是依法行政
来源:
发布时间:2018-07-02

宋国林

依法行政是一场深刻的观念更新和制度变革,涉及民政工作的各项业务和方方面面。要搞好依法行政工作,必须首先正确认识民政法制建设的基本现状,把握推进依法行政工作的关键所在,从而,有针对性地解决影响依法行政的突出矛盾和问题。应当说,近年来,各级民政部门在推进依法行政的具体实践中,已经取得了很大成效,但也存在着不少亟待加强、亟待改进、亟待解决的问题。

一是民政法制不健全、不完备。近些年,国家虽然陆续颁布了不少民政工作方面的法律法规,但仍然存在着法律法规不健全、不完善、不适应问题。主要表现在:第一,现行涉及民政业务的法律、法规和规章中,大部分是在计划经济体制下制定的,已不适应市场经济体制的新形势,需要重新修订完善。第二,一些传统的民政业务发生了新的变化、法律法规出现了“空档”,迫切要求予以立法。第三,现行的有些民政法规执法主体不明确,内容规定过于原则化,弹性较大,不好把握,尤其是处罚措施不具体,软约束较多,强制力不够。这是影响依法行政效率的根本原因。

二是依法治理民政工作的观念不强。突出表现在:首先是领导者的法制意识不强。有的个人意志、长官意志、特权意识还比较重,对依法行使权力的自觉性还不高,甚至存在着“权大于法”“权重于法”的错误观念,因而,自觉或不自觉地出现了“以权代法、以权压法、以权乱法”等行为。其次是人民群众缺乏运用法律维护自身合法权益的自觉行动。在民政工作的实践中,部分民政对象遇事往往习惯于找上级、找熟人,而不是求助于法律。个别的甚至采取过激的行为,造成违法犯罪。再次是部分工作人员依法办事的自觉性不高。一些工作人员习惯于按上级指示和凭经验办事,而不依法规条文办事。还有的认为,公、检、法才是执法机关,民政部门似乎不是执法机关,因而对依法行使职权看得不是太重要。这就必然导致执法实践的盲目性、随意性,甚至出现有法不依、执法不严、违法不纠、以罚代法等现象。

三是依法行政的基础工作比较薄弱。一方面,现有工作队伍与执法任务不相适应。民政部门虽然承担着繁重的执法任务,但执法队伍亟待加强。存在着机构不全、人员偏少、整体素质不高等问题。越是基层,问题越突出。特别是在乡镇,大部分民政工作是聘用或由其他人员代办,不具备执法主体资格,这就很难保证依法行政、依法办事。另一方面,依法行政的基础性工作还很薄弱。不少民政部门还未建立行政执法责任制及其相应的工作制度。行政诉讼、行政复议渠道也不通畅。这在一定程度上也影响了民政执法工作。

四是执法监督不力。长期以来,由于监督措施滞后,执法水平不高,在一些地方的民政部门出现了诸如工作人员失职、渎职、滥用职权和以权谋私的现象,其根本原因就是权力监督制约机制很不完善,因而,造成了监督主体工作不到位和不同监督主体之间缺乏统一动作,难以形成工作合力。同时,也由于监督制度规定不完备,政务公开在不少地方还没有真正落实,对不能正确执法者的制裁处罚措施也不明确,致使监督工作无从下手、无所凭依。尤其是在执法监督方面还存在一种较为普遍的现象,就是力度不够、监督失衡,常常是监督下级多、监督上级少,监督滥用职权多、监督行政失职少,监督一般工作人员多、监督主要领导特别是一把手更少。即使抓监督也多是停留在“听一听”“议一议”“讲一讲”的层面上,使监督流于形式。

上述这些问题的存在,不仅影响到民政部门的依法行政水平,而且也对党和政府的形象带来了一定的负面影响。对此,笔者提出以下五点建议。

始终坚持全心全意为人民服务的执政观。执政观是依法行政的根本问题,必须用权力来自人民,服务于人民的思想教育全体民政干部,纠正各种违背党的宗旨的错误倾向,形成领导就是服务、权力就是责任的主权在民的权力观、使命感,坚持一切从人民群众的根本利益出发,以人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为依法行政的出发点和归宿,在检查、评价依法行政的时候,坚持以人民满意为最高准则。

始终把确立高效廉洁有序的工作机制作为依法行政的基本方向和要求。要根据民政工作的特点,解放思想,转变观念,调整工作思路,改进工作方式,增强依法行政、依法管理的意识。坚持把工作的侧重点转移到依法管理好社会行政事务上来。要在进一步健全完善民政法律、法规和规章的基础上,建立必要的法制领导机构和办事机构,完善具体执法制度和监督约束机制,真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

始终把建设一支政治强、业务精、作风正的高素质的干部队伍作为依法行政的重要基础。“工欲善其事,必先利其器。”从总体上看,民政队伍是一支与党、国家和人民同呼吸、共命运的社会行政事务管理者、服务者,是一支经得起考验的队伍。但与迅速发展的形势还不能完全适应。要大力加强民政队伍的政治理论学习,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,讲学习、讲政治、讲正气,树立正确的世界观、人生观和核心价值观。要进一步加强业务培训,加强法律和业务素质教育,不断掌握新知识、新技能和新的管理方法,努力提高执法者的职业道德水平,要采取积极措施,逐步形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制、工作机制,努力为依法行政创造良好的社会环境。

始终把坚持公开、公正、公平原则和为民办事作为依法行政的关键环节来抓。民政工作的基本职能就是依法保障人民群众的合法权益。坚持公开、公正、公平原则和全心全意为人民办实事是民政工作者的天职。因此,这就要求我们在行政执法实践中,必须自觉地坚持公开办事程序,加强执法协调,严格执法责任,强化激励机制,真正做到工作目标明确,责权统一,执法责任到位,努力提高依法行政的水平和能力。

始终把强化监督机制作为提高依法行政效能的基本保证。只有真正做到执法必严、违法必究,才能真正体现和保证依法行政的公正性、严肃性和统一性。一是要健全工作网络。通过党内监督、人大监督、内部监督、社会监督、新闻舆论和司法监督等全方位的监督网络,置所有行政活动于监督之下,达到规范执法行为的目的。努力形成科学有效的权力运行和监督体系,增强监督合力和实效。二是要完善自我约束机制。要公开推行权力清单制度,依法公开权力运行流程,让权力在阳光下运行,让广大干部群众在公开中监督,保证权力正确行使。加强内部管理,严格执法程序,促使所有人员都能依法办事,按照谁主管谁负责的原则,实现民政工作的依法管理。三是要落实错案追究制度。促进各级民政部门和工作人员严格执法,减少和防止行政执法过错,保证法律法规的正确贯彻执行。四是要建立重大行政处罚听证制度和落实规范性文件、重大行政处罚备案制度,使人民群众真正有知情权、参与权和监督权。五是要完善行政复议、行政应诉制度,明确复议机构和复议人员,依法规范行政复议工作程序。同时,还要加强行政执法检查工作,以推动行政执法工作健康有序地进行。

(作者单位:甘肃省民政厅)


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【中国社会报】依法治理民政工作的关键是依法行政

日期:2018-07-02 来源:中国社会报

宋国林

依法行政是一场深刻的观念更新和制度变革,涉及民政工作的各项业务和方方面面。要搞好依法行政工作,必须首先正确认识民政法制建设的基本现状,把握推进依法行政工作的关键所在,从而,有针对性地解决影响依法行政的突出矛盾和问题。应当说,近年来,各级民政部门在推进依法行政的具体实践中,已经取得了很大成效,但也存在着不少亟待加强、亟待改进、亟待解决的问题。

一是民政法制不健全、不完备。近些年,国家虽然陆续颁布了不少民政工作方面的法律法规,但仍然存在着法律法规不健全、不完善、不适应问题。主要表现在:第一,现行涉及民政业务的法律、法规和规章中,大部分是在计划经济体制下制定的,已不适应市场经济体制的新形势,需要重新修订完善。第二,一些传统的民政业务发生了新的变化、法律法规出现了“空档”,迫切要求予以立法。第三,现行的有些民政法规执法主体不明确,内容规定过于原则化,弹性较大,不好把握,尤其是处罚措施不具体,软约束较多,强制力不够。这是影响依法行政效率的根本原因。

二是依法治理民政工作的观念不强。突出表现在:首先是领导者的法制意识不强。有的个人意志、长官意志、特权意识还比较重,对依法行使权力的自觉性还不高,甚至存在着“权大于法”“权重于法”的错误观念,因而,自觉或不自觉地出现了“以权代法、以权压法、以权乱法”等行为。其次是人民群众缺乏运用法律维护自身合法权益的自觉行动。在民政工作的实践中,部分民政对象遇事往往习惯于找上级、找熟人,而不是求助于法律。个别的甚至采取过激的行为,造成违法犯罪。再次是部分工作人员依法办事的自觉性不高。一些工作人员习惯于按上级指示和凭经验办事,而不依法规条文办事。还有的认为,公、检、法才是执法机关,民政部门似乎不是执法机关,因而对依法行使职权看得不是太重要。这就必然导致执法实践的盲目性、随意性,甚至出现有法不依、执法不严、违法不纠、以罚代法等现象。

三是依法行政的基础工作比较薄弱。一方面,现有工作队伍与执法任务不相适应。民政部门虽然承担着繁重的执法任务,但执法队伍亟待加强。存在着机构不全、人员偏少、整体素质不高等问题。越是基层,问题越突出。特别是在乡镇,大部分民政工作是聘用或由其他人员代办,不具备执法主体资格,这就很难保证依法行政、依法办事。另一方面,依法行政的基础性工作还很薄弱。不少民政部门还未建立行政执法责任制及其相应的工作制度。行政诉讼、行政复议渠道也不通畅。这在一定程度上也影响了民政执法工作。

四是执法监督不力。长期以来,由于监督措施滞后,执法水平不高,在一些地方的民政部门出现了诸如工作人员失职、渎职、滥用职权和以权谋私的现象,其根本原因就是权力监督制约机制很不完善,因而,造成了监督主体工作不到位和不同监督主体之间缺乏统一动作,难以形成工作合力。同时,也由于监督制度规定不完备,政务公开在不少地方还没有真正落实,对不能正确执法者的制裁处罚措施也不明确,致使监督工作无从下手、无所凭依。尤其是在执法监督方面还存在一种较为普遍的现象,就是力度不够、监督失衡,常常是监督下级多、监督上级少,监督滥用职权多、监督行政失职少,监督一般工作人员多、监督主要领导特别是一把手更少。即使抓监督也多是停留在“听一听”“议一议”“讲一讲”的层面上,使监督流于形式。

上述这些问题的存在,不仅影响到民政部门的依法行政水平,而且也对党和政府的形象带来了一定的负面影响。对此,笔者提出以下五点建议。

始终坚持全心全意为人民服务的执政观。执政观是依法行政的根本问题,必须用权力来自人民,服务于人民的思想教育全体民政干部,纠正各种违背党的宗旨的错误倾向,形成领导就是服务、权力就是责任的主权在民的权力观、使命感,坚持一切从人民群众的根本利益出发,以人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为依法行政的出发点和归宿,在检查、评价依法行政的时候,坚持以人民满意为最高准则。

始终把确立高效廉洁有序的工作机制作为依法行政的基本方向和要求。要根据民政工作的特点,解放思想,转变观念,调整工作思路,改进工作方式,增强依法行政、依法管理的意识。坚持把工作的侧重点转移到依法管理好社会行政事务上来。要在进一步健全完善民政法律、法规和规章的基础上,建立必要的法制领导机构和办事机构,完善具体执法制度和监督约束机制,真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

始终把建设一支政治强、业务精、作风正的高素质的干部队伍作为依法行政的重要基础。“工欲善其事,必先利其器。”从总体上看,民政队伍是一支与党、国家和人民同呼吸、共命运的社会行政事务管理者、服务者,是一支经得起考验的队伍。但与迅速发展的形势还不能完全适应。要大力加强民政队伍的政治理论学习,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,讲学习、讲政治、讲正气,树立正确的世界观、人生观和核心价值观。要进一步加强业务培训,加强法律和业务素质教育,不断掌握新知识、新技能和新的管理方法,努力提高执法者的职业道德水平,要采取积极措施,逐步形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制、工作机制,努力为依法行政创造良好的社会环境。

始终把坚持公开、公正、公平原则和为民办事作为依法行政的关键环节来抓。民政工作的基本职能就是依法保障人民群众的合法权益。坚持公开、公正、公平原则和全心全意为人民办实事是民政工作者的天职。因此,这就要求我们在行政执法实践中,必须自觉地坚持公开办事程序,加强执法协调,严格执法责任,强化激励机制,真正做到工作目标明确,责权统一,执法责任到位,努力提高依法行政的水平和能力。

始终把强化监督机制作为提高依法行政效能的基本保证。只有真正做到执法必严、违法必究,才能真正体现和保证依法行政的公正性、严肃性和统一性。一是要健全工作网络。通过党内监督、人大监督、内部监督、社会监督、新闻舆论和司法监督等全方位的监督网络,置所有行政活动于监督之下,达到规范执法行为的目的。努力形成科学有效的权力运行和监督体系,增强监督合力和实效。二是要完善自我约束机制。要公开推行权力清单制度,依法公开权力运行流程,让权力在阳光下运行,让广大干部群众在公开中监督,保证权力正确行使。加强内部管理,严格执法程序,促使所有人员都能依法办事,按照谁主管谁负责的原则,实现民政工作的依法管理。三是要落实错案追究制度。促进各级民政部门和工作人员严格执法,减少和防止行政执法过错,保证法律法规的正确贯彻执行。四是要建立重大行政处罚听证制度和落实规范性文件、重大行政处罚备案制度,使人民群众真正有知情权、参与权和监督权。五是要完善行政复议、行政应诉制度,明确复议机构和复议人员,依法规范行政复议工作程序。同时,还要加强行政执法检查工作,以推动行政执法工作健康有序地进行。

(作者单位:甘肃省民政厅)