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兜住生活底线 助推脱贫攻坚 ——甘肃省临夏回族自治州全力做实民政兜底保障
来源:
发布时间:2018-10-16

安正峰  马效龙  马光华

甘肃省临夏回族自治州是全国两个回族自治州和甘肃两个民族自治州之一,也是中央重点扶持的“三区三州”深度贫困地区,是甘肃乃至全国脱贫任务最重、攻坚难度最大的地区。全州贫困面大、贫困程度深、基础条件差、公共服务水平低、经济发展滞后、产业基础薄弱、生态环境脆弱、自然条件严酷,2018年,有农村低保、特困供养对象30多万人,占农村人口的19.7%。近年来,临夏州将脱贫攻坚列为“一号工程”,将兜底保障作为脱贫攻坚的有力措施,完善制度、规范管理,为困难群众构建了一张兜底保障网。

加强组织领导,完善体制机制。州委、州政府将兜底保障工作摆在全州经济社会发展大局的重要位置来谋划,州委常委会、州政府常务会定期不定期听取汇报,进行研究部署。州委、州政府主要领导作出批示指示,对进一步做好兜底保障工作提出了明确而具体的要求。州政府与各县(市)政府签订低保工作责任书,把低保工作、特困人员供养等工作纳入政府目标责任考评的重要内容。州政府分管领导经常深入基层检查指导工作,认真查找政策落实中存在的问题和不足,及时督促整改,促进了社会救助工作规范。州、县(市)政府建立了社会救助工作部门联席会议制度、州脱贫攻坚领导小组兜底保障专责组,进一步完善了困难群众基本生活保障工作机制,明确了各相关部门的职责,形成了“政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与”的长效机制。制定《关于进一步加强脱贫攻坚兜底保障工作的通知》《2018年全州民政部门脱贫攻坚工作实施方案》《临夏州兜底保障专责工作组推进脱贫攻坚实施方案》等,明确重点工作任务、保障措施,分解落实了2018年脱贫攻坚责任书主要工作内容,并进行扎实安排部署和督促指导,确保兜底保障政策全面落实。

狠抓规范管理,落实农村低保政策。全面落实农村低保政策,持续提高城乡低保保障标准,2018年农村低保指导标准提高6.3%,保障标准达到每人每年3720元,实现政策性兜底保障。以省委巡视、脱贫攻坚反馈为契机,开展了农村低保专项治理和农村低保三、四类对象精准认定“回头看”专项行动,通过一问题一方案、建立工作台账、下发督办通知、工作约谈、一周一推进、县级领导包县蹲点指导、实行销号制度等有力措施,大力整改低保对象错保、漏报等问题,做到了应保尽保、应退尽退、不漏一户一人。全面落实乡镇政府主体责任和城乡低保有效期管理、经办人员和村干部近亲属享受低保备案、举报投诉核查等制度,加强城乡低保动态管理,形成了“低保对象有进有出、补助水平有升有降”动态管理机制。充分发挥农村低保在打赢脱贫攻坚战中的兜底保障作用,将符合条件的建档立卡贫困户全部纳入农村低保范围,将符合条件的农村低保对象纳入了建档立卡范围,在政策落实、对象认定、退出验收和数据对接等方面进行了紧密衔接,确保政策衔接无遗漏、对象认定更精准、退出验收合实际、数据对接无差错。

强化工作措施,提高特困供养水平。持续提高特困人员救助供养标准,特困人员供养标准提高7.6%,集中和分散年供养标准分别达到6432元(护理补贴1577元)、5178元(护理补贴323元),有效保障了特困供养人员基本生活。按照各县(市)农村人口和乡镇分布等情况,统筹规划,合理布点,在州县乡三级建设了21所特困供养服务机构,集中供养特困人员953人,提高了供养水平。扎实开展养老院服务质量建设专项行动,不断完善设施设备、建立管理制度,探索推进以老养老模式,发展院内文化,丰富院内生活,努力改善居住生活条件。对集中供养对象,坚持入院自愿、出院自由的原则签订入院协议,由供养机构提供集中统一服务管理,并定期对供养对象开展免费体检,逐步提高供养率。健全监护责任体系,指导基层机构与分散特困供养人员签订“四方监护协议”,并协调和督促落实定期走访制度,确保监护工作全覆盖、无盲区。

完善救助制度,有效解决致贫返贫问题。先后制定出台了《进一步加强城乡居民临时救助工作实施意见》《进一步完善医疗救助制度的实施意见的通知》等配套政策,健全完善了临时救助和医疗救助政策制度。建立完善部门联动和快速响应机制,高效应对突发性、临时性、急难性事件,加大临时救助力度,努力降低因灾、因病、因婚、因急等致贫返贫。建立临时救助备用金制度,设立乡镇服务窗口,积极向乡镇拨付临时救助备用金,增强了临时救助的实效性。加大城乡低保、特困人员和精准扶贫户的医疗救助帮扶力度,向州县定点医疗机构派驻经办人员,并按照上年度定点医疗机构产生医疗救助资金60%的比例向定点医疗机构预拨资金,实现了医疗救助 “一站式”即时结算服务,切实方便了群众。全员资助特困供养人员、城乡低保对象参保参合,对建档立卡贫困户3000元以上合规医疗费用实行兜底保障,有效防止了因病致贫、因病返贫问题。

加大督导力度,全面落实残疾人“两项补贴”制度。临夏州民政局、财政局、残联下发了《关于全面落实残疾人两项补贴的紧急通知》和《关于全面落实残疾人两项补贴制度“回头看”专项行动的紧急通知》,督促指导残疾人“两项补贴”发放工作,切实保障困难残疾人生活。全州共有3.4万多名困难残疾人享受了困难残疾人生活补贴和护理补贴。


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兜住生活底线 助推脱贫攻坚 ——甘肃省临夏回族自治州全力做实民政兜底保障

日期:2018-10-16 来源:中国社会报

安正峰  马效龙  马光华

甘肃省临夏回族自治州是全国两个回族自治州和甘肃两个民族自治州之一,也是中央重点扶持的“三区三州”深度贫困地区,是甘肃乃至全国脱贫任务最重、攻坚难度最大的地区。全州贫困面大、贫困程度深、基础条件差、公共服务水平低、经济发展滞后、产业基础薄弱、生态环境脆弱、自然条件严酷,2018年,有农村低保、特困供养对象30多万人,占农村人口的19.7%。近年来,临夏州将脱贫攻坚列为“一号工程”,将兜底保障作为脱贫攻坚的有力措施,完善制度、规范管理,为困难群众构建了一张兜底保障网。

加强组织领导,完善体制机制。州委、州政府将兜底保障工作摆在全州经济社会发展大局的重要位置来谋划,州委常委会、州政府常务会定期不定期听取汇报,进行研究部署。州委、州政府主要领导作出批示指示,对进一步做好兜底保障工作提出了明确而具体的要求。州政府与各县(市)政府签订低保工作责任书,把低保工作、特困人员供养等工作纳入政府目标责任考评的重要内容。州政府分管领导经常深入基层检查指导工作,认真查找政策落实中存在的问题和不足,及时督促整改,促进了社会救助工作规范。州、县(市)政府建立了社会救助工作部门联席会议制度、州脱贫攻坚领导小组兜底保障专责组,进一步完善了困难群众基本生活保障工作机制,明确了各相关部门的职责,形成了“政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与”的长效机制。制定《关于进一步加强脱贫攻坚兜底保障工作的通知》《2018年全州民政部门脱贫攻坚工作实施方案》《临夏州兜底保障专责工作组推进脱贫攻坚实施方案》等,明确重点工作任务、保障措施,分解落实了2018年脱贫攻坚责任书主要工作内容,并进行扎实安排部署和督促指导,确保兜底保障政策全面落实。

狠抓规范管理,落实农村低保政策。全面落实农村低保政策,持续提高城乡低保保障标准,2018年农村低保指导标准提高6.3%,保障标准达到每人每年3720元,实现政策性兜底保障。以省委巡视、脱贫攻坚反馈为契机,开展了农村低保专项治理和农村低保三、四类对象精准认定“回头看”专项行动,通过一问题一方案、建立工作台账、下发督办通知、工作约谈、一周一推进、县级领导包县蹲点指导、实行销号制度等有力措施,大力整改低保对象错保、漏报等问题,做到了应保尽保、应退尽退、不漏一户一人。全面落实乡镇政府主体责任和城乡低保有效期管理、经办人员和村干部近亲属享受低保备案、举报投诉核查等制度,加强城乡低保动态管理,形成了“低保对象有进有出、补助水平有升有降”动态管理机制。充分发挥农村低保在打赢脱贫攻坚战中的兜底保障作用,将符合条件的建档立卡贫困户全部纳入农村低保范围,将符合条件的农村低保对象纳入了建档立卡范围,在政策落实、对象认定、退出验收和数据对接等方面进行了紧密衔接,确保政策衔接无遗漏、对象认定更精准、退出验收合实际、数据对接无差错。

强化工作措施,提高特困供养水平。持续提高特困人员救助供养标准,特困人员供养标准提高7.6%,集中和分散年供养标准分别达到6432元(护理补贴1577元)、5178元(护理补贴323元),有效保障了特困供养人员基本生活。按照各县(市)农村人口和乡镇分布等情况,统筹规划,合理布点,在州县乡三级建设了21所特困供养服务机构,集中供养特困人员953人,提高了供养水平。扎实开展养老院服务质量建设专项行动,不断完善设施设备、建立管理制度,探索推进以老养老模式,发展院内文化,丰富院内生活,努力改善居住生活条件。对集中供养对象,坚持入院自愿、出院自由的原则签订入院协议,由供养机构提供集中统一服务管理,并定期对供养对象开展免费体检,逐步提高供养率。健全监护责任体系,指导基层机构与分散特困供养人员签订“四方监护协议”,并协调和督促落实定期走访制度,确保监护工作全覆盖、无盲区。

完善救助制度,有效解决致贫返贫问题。先后制定出台了《进一步加强城乡居民临时救助工作实施意见》《进一步完善医疗救助制度的实施意见的通知》等配套政策,健全完善了临时救助和医疗救助政策制度。建立完善部门联动和快速响应机制,高效应对突发性、临时性、急难性事件,加大临时救助力度,努力降低因灾、因病、因婚、因急等致贫返贫。建立临时救助备用金制度,设立乡镇服务窗口,积极向乡镇拨付临时救助备用金,增强了临时救助的实效性。加大城乡低保、特困人员和精准扶贫户的医疗救助帮扶力度,向州县定点医疗机构派驻经办人员,并按照上年度定点医疗机构产生医疗救助资金60%的比例向定点医疗机构预拨资金,实现了医疗救助 “一站式”即时结算服务,切实方便了群众。全员资助特困供养人员、城乡低保对象参保参合,对建档立卡贫困户3000元以上合规医疗费用实行兜底保障,有效防止了因病致贫、因病返贫问题。

加大督导力度,全面落实残疾人“两项补贴”制度。临夏州民政局、财政局、残联下发了《关于全面落实残疾人两项补贴的紧急通知》和《关于全面落实残疾人两项补贴制度“回头看”专项行动的紧急通知》,督促指导残疾人“两项补贴”发放工作,切实保障困难残疾人生活。全州共有3.4万多名困难残疾人享受了困难残疾人生活补贴和护理补贴。