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甘肃省民政厅办公室关于印发 《全省民政系统依法治理工作要点(2017年度)》 的通知
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发布时间:2017-09-11

甘肃省民政厅办公室关于印发 《全省民政系统依法治理工作要点(2017年度)》 的通知

甘民办发 47号

各市(州)民政局,兰州新区民政和社会保障局,甘肃矿区、东风场区民政局,厅机关各处(室、局),省老龄办各处,厅直属各单位:

    现将《全省民政系统依法治理工作要点(2017年度)》印发你们,请认真抓好贯彻落实。

 

                     甘肃省民政厅办公室

                       2017年9月11日

 

全省民政系统依法治理工作要点(2017年度)

 

    2017年全省民政系统依法治理工作的总体要求是,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,牢固树立“四个意识”,坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢牢把握全面推进依法治国总目标,贯彻落实省第十三次党代会精神,坚持依法治省、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治甘肃、法治政府、法治社会一体建设,抓重点促见效,建体系补短板,破难题提质效,强保障抓落实,统筹推进科学立法、严格执法、全民守法,加快全面推进依法治省进程,为全面建成小康社会、建设幸福美好新甘肃提供有力法治保障,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

   一、主动担当,推进依法执政 

    (一)坚持对依法治理工作的领导。认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,推动主要负责人对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,切实履行依法治理重要组织者、推动者和实践者的职责。充分发挥党组(支部)在推进本单位法治建设中的领导核心作用,健全落实工作制度机制,定期听取法治建设工作进展,及时研究解决工作机构、人员经费等问题,将法治建设工作纳入民政事业发展总体规划和年度工作计划,与民政重点工作同部署、同推进、同督促、同考核。

    (二)坚持依法执政。严格依法依规决策,认真执行《甘肃省民政厅重大行政决策程序规定》,凡关系民政事业基础性、战略性、全局性的重大事项都要严格按照程序进行决策。将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策制定法定程序。建立健全法律顾问制度,注重发挥法律顾问在重大决策中的作用。加强对文件、规范性文件的合法性审查,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交会议讨论。

    (三)坚持依规依纪管党治党。以严实硬为目标落实管党治党主体责任,认真贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党内法规,深入落实中央八项规定精神和省委双十条规定,规范党内政治生活、加强党内监督,持续抓好作风建设,加大惩贪治腐力度,推动全面从严治党向纵深发展。贯彻落实《中共甘肃省委关于加强党内法规制度建设的实施意见》,加强对党内法规执行情况的监督检查,提高党内法规制度的执行力。

    (四)坚持法治能力提升。认真贯彻执行《甘肃省民政厅关于贯彻落实国家工作人员学法用法制度的实施方案》(甘民发〔2017〕23号),抓住“关键少数”,举办不同层次、不同范围的领导干部法治专题讲座、培训班,加强对民政工作人员特别是领导干部的法治教育培训,各地、各部门、各单位组织专题法治讲座每年不少于2次,建立领导干部学法考勤、学法记录档案、学法情况公示制度。推动把能不能遵守法律、能不能依法办事作为考察干部的重要依据。

     二、转型提质,推进科学立法

    (一)加强和改进立法工作。完善立法听证和专家咨询制度,改进立法调研和论证机制,提高民政立法公众参与度。探索多元化的立法起草机制,探索开展委托第三方起草和引入第三方评估机制。

     (二)加强重点领域民政立法。围绕社会救助、自然灾害救助、养老服务、社会组织管理、城乡社区建设、基层民主、区划地名管理、社工人才队伍建设、退役士兵安置改革、殡葬婚姻收养登记管理、福利慈善事业发展等加强民政立法。坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治,实现立法和改革决策相统一、相衔接,做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。对实践证明已经比较成熟的改革经验和行之有效的改革举措,要及时上升为法规规章。年内修订出台《甘肃省城市居民最低生活保障办法》,制定出台《甘肃省自然灾害救助办法》和《关于加强新形势下优抚安置工作的实施意见》、《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》、《甘肃省关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》、《甘肃省制定重大行业政策和公共管理政策听取社会组织意见办法》,做好《甘肃省村务监督委员会工作规则》的立法调研工作;认真贯彻省委、省政府、民政部文件要求,推动出台《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》、《关于加强乡镇政府服务能力建设的实施意见》、《甘肃省行业协会商会综合监管办法(试行)》、等规范性文件,联合6部门出台《关于进一步加强医疗救助与城乡居民大病保险有效衔接的通知》。

    (三)保证宪法法律法规的实施。维护宪法法律权威,认真贯彻落实《甘肃省组织实施宪法宣誓制度办法》,广泛开展国家宪法日和全省宪法法律普及宣传月系列学习宣传活动,强化全社会宪法观念。

    三、规范抓实,推进法治民政建设

    (一)促进依法规范履职。认真实施《甘肃省法治政府建设实施方案(2016-2020年)》,加强对法治民政建设的组织领导,制定工作规划和年度工作计划,及时研究解决民政法治建设有关重大问题。深化行政审批制度改革,继续做好国务院取消调整行政审批项目落实和下放行政审批项目的承接工作。全面推进政务公开,各级民政部门要全面实行信息公开,推进“三张清单一张网”建设,依法向社会公开机构职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式,自觉接受社会监督。大力推广“双随机、一公开”工作,按照《甘肃省民政厅“双随机、一公开”实施细则》,切实规范事中事后监管方式,优化政务环境,助力推进全省结构性改革,激发市场活力和社会创造力。

    (二)促进行政决策依法规范进行。健全行政决策机制,严格执行甘肃省民政厅重大行政决策程序规定,凡直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大决策事项、重大政策制定以及其他对社会稳定有较大影响的重大决策事项,在作出决策前必须进行风险评估。持续推进公平竞争审查制度,维护公平竞争的市场秩序。加强对规范性文件的监督和管理,按照《甘肃省民政厅关于推行规范性文件三统一制度的通知》(甘民办发〔2017〕5号),严格规范性文件制发程序。

    (三)促进行政执法依法规范开展。深化行政执法体制改革,按照《甘肃省民政厅推行重大执法决定法制审核制度试点工作实施方案》和《甘肃省民政厅推行重大执法决定法制审核实施办法》要求,认真做好民政系统重大执法决定法制审核制度试点工作。健全行政裁量权基准制度,规范并公布裁量范围、种类、幅度,在行政决定中说明裁量基准的采纳情况和理由,推广行政裁量案例指导制度。开展行政执法案卷评查,有条件的要试点执法全过程记录制度。

  四、夯基筑根,推进法治民政建设

    (一)深入开展法治宣传教育。认真实施全省民政系统“七五”普法规划,深入开展“法律八进”活动和群众性法治文化活动,加强新媒体新技术在普法中的运用,提高普法实效。狠抓“关键少数”学法用法,实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制,建立落实普法责任制清单和问责机制。认真落实国家工作人员学法用法、领导干部任前法律知识考试、以案释法等制度,推动自觉履行普法责任。

    (二)提高社会治理法治化水平。深化基层组织依法治理,大力开展“民主法治示范村(社区)”创建活动,着力推进基层民主法治建设,完善村(居)民自治制度和机制,促进民主管理、依法自治。深化行业依法治理,广泛开展“依法行政示范单位”、“文明执法示范窗口”创建活动,着力推进依法行政、依法办事。深入开展“诚信守法企业”创建活动,着力推动建立现代企业制度,完善法人治理结构,促进依法经营、重信守诺。积极建立健全行政机关内部矛盾纠纷化解工作机制。认真贯彻落实《甘肃省民政厅参与矛盾纠纷多元化解机制实施办法》,坚持发挥行政部门在矛盾纠纷化解工作中的第一责任人责任,积极引导当事人合理反映诉求,依法维护合法权益。  

    (三)推动法治和德治互促共进。坚持法治和德治两手抓、两手都要硬,强化道德对法治的支撑作用,把道德要求贯彻到法治建设过程中,运用法治手段解决道德领域突出问题,提高全民法治意识和道德自觉。认真贯彻落实中央《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见》,坚持把社会主义核心价值观融入法治建设全过程。认真实施《甘肃省“十三五”社会信用体系建设规划》,配合有关部门做好甘肃省信用信息共享交换平台信用信息数据采集、交换、共享,完成省级社会信用体系平台与国家平台的对接,实现与全国信用信息共享交换,向社会提供信用信息查询和服务。全面实施诚信“红黑榜”新闻发布制度,加强社会保障等方面诚信建设,完善落实奖惩制度机制,推进“信用甘肃”建设。

    五、强化保障,推进工作任务落实

    (一)加强组织领导。各级民政部门要在当地党委统一领导下,谋划和落实好依法治省(市、县)各项任务,推动重点任务和工作措施落实。健全工作制度和法治建设机制,主动向党委报告法治民政建设中的重大问题,及时消除制约法治民政建设的体制机制障碍。结合本地区本部门实际,研究部署法治民政建设年度重点工作,发挥牵引和突破作用,带动法治民政建设各项工作全面深入开展。加强法制力量建设,不断提高工作人员的思想政治素质和业务工作能力。

    (二)健全工作体系。在完善依法治理工作任务推进落实、地方立法、法治政府建设、法治宣传教育、法治建设绩效考评等五大体系的基础上,进一步健全法治民政建设体制,逐步形成科学的地方法规规章、高效的法治实施、严密的法治监督、有力的法治保障、完善的党内法规执行等体系。   

    (三)强化考核评价和督促检查。要加强对法治民政建设进展情况的督促检查,结合法治民政建设年度重点工作,开展定期检查和专项督查。将民政法治建设情况纳入年度综合评估,对民政法治建设推进有力、法制机构健全、立法创制突出的单位予以加分;对工作不力、问题较多的,要及时约谈、责令整改、通报批评。


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甘肃省民政厅办公室关于印发 《全省民政系统依法治理工作要点(2017年度)》 的通知

日期:2017-09-11 来源:甘肃省民政厅办公室

甘肃省民政厅办公室关于印发 《全省民政系统依法治理工作要点(2017年度)》 的通知

甘民办发 47号

各市(州)民政局,兰州新区民政和社会保障局,甘肃矿区、东风场区民政局,厅机关各处(室、局),省老龄办各处,厅直属各单位:

    现将《全省民政系统依法治理工作要点(2017年度)》印发你们,请认真抓好贯彻落实。

 

                     甘肃省民政厅办公室

                       2017年9月11日

 

全省民政系统依法治理工作要点(2017年度)

 

    2017年全省民政系统依法治理工作的总体要求是,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,牢固树立“四个意识”,坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢牢把握全面推进依法治国总目标,贯彻落实省第十三次党代会精神,坚持依法治省、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治甘肃、法治政府、法治社会一体建设,抓重点促见效,建体系补短板,破难题提质效,强保障抓落实,统筹推进科学立法、严格执法、全民守法,加快全面推进依法治省进程,为全面建成小康社会、建设幸福美好新甘肃提供有力法治保障,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

   一、主动担当,推进依法执政 

    (一)坚持对依法治理工作的领导。认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,推动主要负责人对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,切实履行依法治理重要组织者、推动者和实践者的职责。充分发挥党组(支部)在推进本单位法治建设中的领导核心作用,健全落实工作制度机制,定期听取法治建设工作进展,及时研究解决工作机构、人员经费等问题,将法治建设工作纳入民政事业发展总体规划和年度工作计划,与民政重点工作同部署、同推进、同督促、同考核。

    (二)坚持依法执政。严格依法依规决策,认真执行《甘肃省民政厅重大行政决策程序规定》,凡关系民政事业基础性、战略性、全局性的重大事项都要严格按照程序进行决策。将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策制定法定程序。建立健全法律顾问制度,注重发挥法律顾问在重大决策中的作用。加强对文件、规范性文件的合法性审查,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交会议讨论。

    (三)坚持依规依纪管党治党。以严实硬为目标落实管党治党主体责任,认真贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党内法规,深入落实中央八项规定精神和省委双十条规定,规范党内政治生活、加强党内监督,持续抓好作风建设,加大惩贪治腐力度,推动全面从严治党向纵深发展。贯彻落实《中共甘肃省委关于加强党内法规制度建设的实施意见》,加强对党内法规执行情况的监督检查,提高党内法规制度的执行力。

    (四)坚持法治能力提升。认真贯彻执行《甘肃省民政厅关于贯彻落实国家工作人员学法用法制度的实施方案》(甘民发〔2017〕23号),抓住“关键少数”,举办不同层次、不同范围的领导干部法治专题讲座、培训班,加强对民政工作人员特别是领导干部的法治教育培训,各地、各部门、各单位组织专题法治讲座每年不少于2次,建立领导干部学法考勤、学法记录档案、学法情况公示制度。推动把能不能遵守法律、能不能依法办事作为考察干部的重要依据。

     二、转型提质,推进科学立法

    (一)加强和改进立法工作。完善立法听证和专家咨询制度,改进立法调研和论证机制,提高民政立法公众参与度。探索多元化的立法起草机制,探索开展委托第三方起草和引入第三方评估机制。

     (二)加强重点领域民政立法。围绕社会救助、自然灾害救助、养老服务、社会组织管理、城乡社区建设、基层民主、区划地名管理、社工人才队伍建设、退役士兵安置改革、殡葬婚姻收养登记管理、福利慈善事业发展等加强民政立法。坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治,实现立法和改革决策相统一、相衔接,做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。对实践证明已经比较成熟的改革经验和行之有效的改革举措,要及时上升为法规规章。年内修订出台《甘肃省城市居民最低生活保障办法》,制定出台《甘肃省自然灾害救助办法》和《关于加强新形势下优抚安置工作的实施意见》、《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》、《甘肃省关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》、《甘肃省制定重大行业政策和公共管理政策听取社会组织意见办法》,做好《甘肃省村务监督委员会工作规则》的立法调研工作;认真贯彻省委、省政府、民政部文件要求,推动出台《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》、《关于加强乡镇政府服务能力建设的实施意见》、《甘肃省行业协会商会综合监管办法(试行)》、等规范性文件,联合6部门出台《关于进一步加强医疗救助与城乡居民大病保险有效衔接的通知》。

    (三)保证宪法法律法规的实施。维护宪法法律权威,认真贯彻落实《甘肃省组织实施宪法宣誓制度办法》,广泛开展国家宪法日和全省宪法法律普及宣传月系列学习宣传活动,强化全社会宪法观念。

    三、规范抓实,推进法治民政建设

    (一)促进依法规范履职。认真实施《甘肃省法治政府建设实施方案(2016-2020年)》,加强对法治民政建设的组织领导,制定工作规划和年度工作计划,及时研究解决民政法治建设有关重大问题。深化行政审批制度改革,继续做好国务院取消调整行政审批项目落实和下放行政审批项目的承接工作。全面推进政务公开,各级民政部门要全面实行信息公开,推进“三张清单一张网”建设,依法向社会公开机构职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式,自觉接受社会监督。大力推广“双随机、一公开”工作,按照《甘肃省民政厅“双随机、一公开”实施细则》,切实规范事中事后监管方式,优化政务环境,助力推进全省结构性改革,激发市场活力和社会创造力。

    (二)促进行政决策依法规范进行。健全行政决策机制,严格执行甘肃省民政厅重大行政决策程序规定,凡直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大决策事项、重大政策制定以及其他对社会稳定有较大影响的重大决策事项,在作出决策前必须进行风险评估。持续推进公平竞争审查制度,维护公平竞争的市场秩序。加强对规范性文件的监督和管理,按照《甘肃省民政厅关于推行规范性文件三统一制度的通知》(甘民办发〔2017〕5号),严格规范性文件制发程序。

    (三)促进行政执法依法规范开展。深化行政执法体制改革,按照《甘肃省民政厅推行重大执法决定法制审核制度试点工作实施方案》和《甘肃省民政厅推行重大执法决定法制审核实施办法》要求,认真做好民政系统重大执法决定法制审核制度试点工作。健全行政裁量权基准制度,规范并公布裁量范围、种类、幅度,在行政决定中说明裁量基准的采纳情况和理由,推广行政裁量案例指导制度。开展行政执法案卷评查,有条件的要试点执法全过程记录制度。

  四、夯基筑根,推进法治民政建设

    (一)深入开展法治宣传教育。认真实施全省民政系统“七五”普法规划,深入开展“法律八进”活动和群众性法治文化活动,加强新媒体新技术在普法中的运用,提高普法实效。狠抓“关键少数”学法用法,实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制,建立落实普法责任制清单和问责机制。认真落实国家工作人员学法用法、领导干部任前法律知识考试、以案释法等制度,推动自觉履行普法责任。

    (二)提高社会治理法治化水平。深化基层组织依法治理,大力开展“民主法治示范村(社区)”创建活动,着力推进基层民主法治建设,完善村(居)民自治制度和机制,促进民主管理、依法自治。深化行业依法治理,广泛开展“依法行政示范单位”、“文明执法示范窗口”创建活动,着力推进依法行政、依法办事。深入开展“诚信守法企业”创建活动,着力推动建立现代企业制度,完善法人治理结构,促进依法经营、重信守诺。积极建立健全行政机关内部矛盾纠纷化解工作机制。认真贯彻落实《甘肃省民政厅参与矛盾纠纷多元化解机制实施办法》,坚持发挥行政部门在矛盾纠纷化解工作中的第一责任人责任,积极引导当事人合理反映诉求,依法维护合法权益。  

    (三)推动法治和德治互促共进。坚持法治和德治两手抓、两手都要硬,强化道德对法治的支撑作用,把道德要求贯彻到法治建设过程中,运用法治手段解决道德领域突出问题,提高全民法治意识和道德自觉。认真贯彻落实中央《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见》,坚持把社会主义核心价值观融入法治建设全过程。认真实施《甘肃省“十三五”社会信用体系建设规划》,配合有关部门做好甘肃省信用信息共享交换平台信用信息数据采集、交换、共享,完成省级社会信用体系平台与国家平台的对接,实现与全国信用信息共享交换,向社会提供信用信息查询和服务。全面实施诚信“红黑榜”新闻发布制度,加强社会保障等方面诚信建设,完善落实奖惩制度机制,推进“信用甘肃”建设。

    五、强化保障,推进工作任务落实

    (一)加强组织领导。各级民政部门要在当地党委统一领导下,谋划和落实好依法治省(市、县)各项任务,推动重点任务和工作措施落实。健全工作制度和法治建设机制,主动向党委报告法治民政建设中的重大问题,及时消除制约法治民政建设的体制机制障碍。结合本地区本部门实际,研究部署法治民政建设年度重点工作,发挥牵引和突破作用,带动法治民政建设各项工作全面深入开展。加强法制力量建设,不断提高工作人员的思想政治素质和业务工作能力。

    (二)健全工作体系。在完善依法治理工作任务推进落实、地方立法、法治政府建设、法治宣传教育、法治建设绩效考评等五大体系的基础上,进一步健全法治民政建设体制,逐步形成科学的地方法规规章、高效的法治实施、严密的法治监督、有力的法治保障、完善的党内法规执行等体系。   

    (三)强化考核评价和督促检查。要加强对法治民政建设进展情况的督促检查,结合法治民政建设年度重点工作,开展定期检查和专项督查。将民政法治建设情况纳入年度综合评估,对民政法治建设推进有力、法制机构健全、立法创制突出的单位予以加分;对工作不力、问题较多的,要及时约谈、责令整改、通报批评。