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甘肃省民政厅关于做好2018年清理现行排除 限制竞争政策措施工作的通知
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发布时间:2018-03-07

  

甘民办发〔2018〕12号

 

 

甘肃省民政厅关于做好2018年清理现行排除

限制竞争政策措施工作的通知

 

厅机关各处(室、局),省老龄办各处,厅直属各单位:

为有序清理及废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各类存量政策措施,按照《甘肃省人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》(甘政发〔2017〕3号,以下简称《实施意见》)及省发展改革委、省财政厅、省商务厅《关于印发甘肃省2018年清理现行排除限制竞争政策措施工作方案的通知》要求,现就做好我厅2018年清理现行排除限制竞争政策措施工作通知如下:

    一、提高思想认识

    公平竞争审查制度是党中央、国务院深化经济体制改革的重要决策部署,党的十九大报告明确提出要“清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,打破行政性垄断,防止市场垄断”,厅系统要进一步提高思想认识,将思想统一到中央的决策部署上来,将公平竞争审查作为贯彻落实党的十九大精神的重要举措、推进经济体制改革的重要内容、深入实施竞争政策的关键机制,认真做好现行政策措施的梳理、清理、公布及新增政策措施的审查工作,切实维护公平竞争的市场环境,为市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用提供坚实保障。

二、明确清理主体和范围

(一)清理主体。按照“谁起草、谁梳理”、“谁制定、谁清理”的原则,厅机关各处(室、局)、省老龄办各处、厅直属各单位为现行政策措施清理的主体。

(二)清理范围。2017年1月1日前制定的涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件及其他政策措施。

其他政策措施指会议纪要,以及与企业签订的各类合同、协议等。

三、清理重点

厅系统各处室、各单位要严格对照《反垄断法》、国务院《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》和《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》,重点对含有地方保护、指定交易、市场壁垒等内容进行清理,包括:

(一)设置不合理和歧视性的准入和退出条件;

(二)限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务;

(三)对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策;

(四)限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出;

(五)排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动;

(六)强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为。

对清理过程中发现的其他违反《反垄断法》及公平竞争审查标准的内容,一并按照《实施意见》精神,区分不同情况,稳妥有序清理。

    四、清理时限

清理分四个阶段进行:

(一)审查排查阶段:2018年4月20日前,厅系统各处室、各单位对制定的政策措施开展自查,梳理出需要清理废除的政策措施清单,对照《反垄断法》和公平竞争审查标准,组织开展审核排查,并形成审查结论。对部分模糊不清、不易判断是否存在排除限制竞争情形,或者废止可能带来重大影响的政策措施,组织充分研究,形成初步处理结论。

(二)公开清废阶段。2018年6月15日前,厅系统各处室、各单位对清理出的存在排除限制竞争情形的政策措施形成最终处理结论,并按程序予以调整或者废除。其中,对立即终止会带来重大影响的政策措施,要慎重研究或协商设置合理过渡期。适用例外规定的政策措施,要说明相关政策措施对实现政策目的的不可或缺,且不会严重排除和限制市场竞争,并明确实施期限。废除的政策措施清单、调整的政策措施内容、设置过渡期的情况规定及符合例外要求的政策措施实施期限等要及时向社会公布。

(三)总结汇报阶段。2018年7月20日前,对清理工作进行全面总结,就清理工作开展情况、废除和调整的政策措施、取得的成效等形成书面报告,送厅政策法规处,厅政策法规处将汇总并向省公平竞争审查工作联席会议办公室、省发展改革委报送工作报告。

五、工作要求

(一)切实落实责任。厅政策法规处负责厅系统公平竞争的审查工作,厅系统各处室、各单位要严格按照清理重点和要求,全面完成阶段工作任务,确保清理工作按时、有效、稳妥推进,取得实效。

(二)强化社会监督。对涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施,任何单位和个人有权举报,有关处室要及时予以处理。案件情况和处理建议要向社会公开。政策制定机关要及时纠正排除和限制竞争的政策措施,维护公平竞争的市场秩序。积极引导和鼓励社会监督,通过社会监督促进行政机关进行更为严格的自我审查,形成自我审查和社会监督良性互动,保证公平竞争审查制度有效有序实施。

(三)加强宣传报道。充分利用民政信息网等新媒体渠道,向社会广泛宣传公平竞争审查制度,以及清理工作的重要意义、取得的进展和成效,及时曝光典型案例,提高社会认知度和参与度,为制度落实和工作推进营造良好的舆论氛围和工作环境。

 

 

                               甘肃省民政厅办公室

                                 2018年3月7日


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甘肃省民政厅关于做好2018年清理现行排除 限制竞争政策措施工作的通知

日期:2018-03-07 来源:厅办公室

  

甘民办发〔2018〕12号

 

 

甘肃省民政厅关于做好2018年清理现行排除

限制竞争政策措施工作的通知

 

厅机关各处(室、局),省老龄办各处,厅直属各单位:

为有序清理及废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各类存量政策措施,按照《甘肃省人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》(甘政发〔2017〕3号,以下简称《实施意见》)及省发展改革委、省财政厅、省商务厅《关于印发甘肃省2018年清理现行排除限制竞争政策措施工作方案的通知》要求,现就做好我厅2018年清理现行排除限制竞争政策措施工作通知如下:

    一、提高思想认识

    公平竞争审查制度是党中央、国务院深化经济体制改革的重要决策部署,党的十九大报告明确提出要“清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,打破行政性垄断,防止市场垄断”,厅系统要进一步提高思想认识,将思想统一到中央的决策部署上来,将公平竞争审查作为贯彻落实党的十九大精神的重要举措、推进经济体制改革的重要内容、深入实施竞争政策的关键机制,认真做好现行政策措施的梳理、清理、公布及新增政策措施的审查工作,切实维护公平竞争的市场环境,为市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用提供坚实保障。

二、明确清理主体和范围

(一)清理主体。按照“谁起草、谁梳理”、“谁制定、谁清理”的原则,厅机关各处(室、局)、省老龄办各处、厅直属各单位为现行政策措施清理的主体。

(二)清理范围。2017年1月1日前制定的涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件及其他政策措施。

其他政策措施指会议纪要,以及与企业签订的各类合同、协议等。

三、清理重点

厅系统各处室、各单位要严格对照《反垄断法》、国务院《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》和《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》,重点对含有地方保护、指定交易、市场壁垒等内容进行清理,包括:

(一)设置不合理和歧视性的准入和退出条件;

(二)限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务;

(三)对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策;

(四)限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出;

(五)排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动;

(六)强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为。

对清理过程中发现的其他违反《反垄断法》及公平竞争审查标准的内容,一并按照《实施意见》精神,区分不同情况,稳妥有序清理。

    四、清理时限

清理分四个阶段进行:

(一)审查排查阶段:2018年4月20日前,厅系统各处室、各单位对制定的政策措施开展自查,梳理出需要清理废除的政策措施清单,对照《反垄断法》和公平竞争审查标准,组织开展审核排查,并形成审查结论。对部分模糊不清、不易判断是否存在排除限制竞争情形,或者废止可能带来重大影响的政策措施,组织充分研究,形成初步处理结论。

(二)公开清废阶段。2018年6月15日前,厅系统各处室、各单位对清理出的存在排除限制竞争情形的政策措施形成最终处理结论,并按程序予以调整或者废除。其中,对立即终止会带来重大影响的政策措施,要慎重研究或协商设置合理过渡期。适用例外规定的政策措施,要说明相关政策措施对实现政策目的的不可或缺,且不会严重排除和限制市场竞争,并明确实施期限。废除的政策措施清单、调整的政策措施内容、设置过渡期的情况规定及符合例外要求的政策措施实施期限等要及时向社会公布。

(三)总结汇报阶段。2018年7月20日前,对清理工作进行全面总结,就清理工作开展情况、废除和调整的政策措施、取得的成效等形成书面报告,送厅政策法规处,厅政策法规处将汇总并向省公平竞争审查工作联席会议办公室、省发展改革委报送工作报告。

五、工作要求

(一)切实落实责任。厅政策法规处负责厅系统公平竞争的审查工作,厅系统各处室、各单位要严格按照清理重点和要求,全面完成阶段工作任务,确保清理工作按时、有效、稳妥推进,取得实效。

(二)强化社会监督。对涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施,任何单位和个人有权举报,有关处室要及时予以处理。案件情况和处理建议要向社会公开。政策制定机关要及时纠正排除和限制竞争的政策措施,维护公平竞争的市场秩序。积极引导和鼓励社会监督,通过社会监督促进行政机关进行更为严格的自我审查,形成自我审查和社会监督良性互动,保证公平竞争审查制度有效有序实施。

(三)加强宣传报道。充分利用民政信息网等新媒体渠道,向社会广泛宣传公平竞争审查制度,以及清理工作的重要意义、取得的进展和成效,及时曝光典型案例,提高社会认知度和参与度,为制度落实和工作推进营造良好的舆论氛围和工作环境。

 

 

                               甘肃省民政厅办公室

                                 2018年3月7日