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甘肃省民政厅关于印发《全省民政领域全面深化改革有关文件落实情况督察实施方案》的通知
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发布时间:2018-05-22

           甘民电 2018( 92号)

各市(州)民政局,兰州新区民政和社会保障局,厅机关各相关处(局)

根据省委改革办《关于开展全面深化改革督察的通知》(甘改办发电〔2018〕7号)要求,为进一步推动中央和省委部署的改革任务落地见效,省厅定于5月下旬开始,对近年来省级层面出台涉及民政领域的有关改革文件落实情况开展专项督察,并分别制定了督察方案。现将11个督察方案印发你们。请各地按照要求提前做好相关准备工作,相关处(局)严格按照督察方案,扎实有效开展督察工作,督察结束后要形成有情况、有分析、有建议的督察报告经厅主要领导审签后上报省委改革办,同时送厅政策法规处备案。

督察工作具体时间和人员组成另行通知。

 

附件:1、《关于加快发展社区社会工作服务的实施意见》落实情况督察方案

      2、《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》落实情况督察方案

      3、《甘肃省省级综合减灾示范社区创建管理办法》落实情况督察方案

      4、《关于加强自然灾害救助物资储备体系建设的指导意见》落实情况督察方案

      5、《关于推进防灾减灾体制机制改革的实施意见》落实情况督察方案

      6、《推进养老服务机构责任保险的意见》落实情况督察方案

      7、《甘肃省示范城市社区老年人日间照料中心标准》落实情况督察方案

      8、《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施》落实情况督察方案

      9、《关于加强基层民政工作的实施意见》落实情况督察方案

      10、《居民家庭经济状况核对办法(修订)》落实情况督察方案

       11、《甘肃省行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》落实情况督察方案

 

                             甘肃省民政厅

                                 2018年5月22日

 

附件1

 

《加快发展社区社会工作服务的实施意见》

落实情况督察方案

 

根据省委改革办《关于开展全面深化改革督察的通知》精神,拟就各地贯彻落实《加快发展社区社会工作服务的实施意见》情况进行督察,现提出如下方案。

一、督察目的

深入贯彻习近平总书记关于“改革督察要扩点拓面、究根探底,既要听其言,也要观其行、查其果”的重要指示精神,按照省委全面深化改革领导小组要求,通过开展专项督察,全面掌握各地贯彻落实《关于加快发展社区社会工作服务的实施意见》情况,进一步建立健全社区社会工作服务政策制度,完善社区社会工作服务标准体系,形成协调有力的社区社会工作服务体制机制,加快培养一支高素质的社区社会工作专业人才队伍,发展一批数量充足、服务专业的社区社会工作服务组织,推动社区社会工作服务各项任务落地见效。

二、督察内容

重点围绕以下5个方面内容进行:

    (一)各地贯彻落实《关于加快发展社区社会工作服务的实施意见》的情况。包括制定出台贯彻落实具体措施或办法,建立本地社区社会工作专业人才培养机制、社区社会工作服务机制和相关激励保障机制等方面情况。

    (二)以社区社会工作服务为平台,各地社区社会工作服务岗位开发情况。包括在城乡基层,特别是城市社区配备和使用社会工作专业人才,积极开发社区社会工作专业岗位,吸纳和使用社会工作专业人才面向城乡社区、困难群体提供社会工作服务,落实国家有关税收优惠政策,支持和引导社会力量面向社区开展专业服务等方面的情况。

 (三)以满足社区居民需求为目标,分类推进社区社会工作服务进展情况。包括针对城乡社区发展特点和社区居民需求,开展面向“三留守”人员、外来务工人员、残疾人和低收入家庭等特殊困难群体的社会工作专业服务,积极推动城乡基层工作人员运用社会工作专业方法开展社会工作服务,引导和培养居民积极参与社区公共生活和社区事务,增强社区发展能力等方面的情况。

 (四)以“三社联动”为抓手,建立健全社区社会工作服务机制的情况。包括各地探索建立以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的新型社区服务管理机制,鼓励扶持社会组织承接政府职能转移,开展政府购买服务等方面的情况。

(五)以社区社会工作服务为牵引,发挥志愿服务主体作用的情况。包括各地运用全国志愿服务信息系统,对社区志愿服务开展志愿服务记录,志愿者招募、组织、管理、培训和监督等方面的情况。

三、督察方式及时间安排

采取各地自查和省厅实地督察相结合,分阶段实施的方式进行。各市(州)按照《关于加快发展社区社会工作服务的实施意见》精神和要求,围绕五个方面督察内容,认真查找工作落实中存在的短板差距和薄弱环节,有针对性地研究提出加强和改进的具体措施和办法,并于5月31日前向省厅报送自查情况专题报告。6月初开始,省厅将在河东、河西、南部、中部各随机抽查一个市(州),由分管厅领导带队,通过实地查看、座谈交流、明察暗访等方式进行专项督察,并于7月中旬形成专项督察报告。

四、有关要求

 (一)提高思想认识,加强组织领导。此次督察工作是落实习近平总书记重要指示精神和省委全面深化改革领导小组有关要求的实际行动和具体举措,各市(州)要高度重视,切实加强组织领导,研究制定具体方案和措施,确保督察工作取得实实在在的效果。

 (二)深入自查自纠,提高落实质量。各市(州)要把此次督察工作和全省正在开展的“转变作风改善发展环境建设年”活动结合起来,以求真务实的作风,对贯彻落实《关于加快发展社区社会工作的实施意见》的情况进行全面梳理和认真研究,对自查中发现的问题,不回避、不护短,列出责任清单,提出有针对性的整改措施和办法,限期整改落实。

 (三)认真梳理总结,建立长效机制。各市(州)要注重挖掘基层在开展社区社会工作服务实践中好经验好做法,及时进行总结提炼,特别是对在社区社会工作专业岗位设置、建立社区社会工作激励保障机制和开展“三社联动”等方面的优秀案例和先进典型,随自查报告上报省厅,供各地学习借鉴。

 

附件2

 

《关于改革社会组织管理制度促进社会组织

健康有序发展的实施意见》落实情况督察方案

 

根据省委改革办《关于开展全面深化改革督察的通知》精神,拟对各地贯彻落实《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)情况进行督察,现提出如下方案。

一、督察目的

深入贯彻习近平总书记关于督察工作的重要指示精神,按照省委全面深化改革领导小组要求,通过开展专项督察,全面掌握各地贯彻落实《实施意见》情况,促进各级进一步提高做好新形势下社会组织工作的思想认识,推动《实施意见》中加强党的领导、完善扶持措施、依法做好登记审查、严格管理和监督、规范涉外活动、加强社会组织自身建设等各项政策措施落到实处。

二、督察内容

各地出台贯彻落实《实施意见》的办法措施情况,将社会组织管理工作列入党委和政府重要议事日程、列入绩效考核内容和社会治安综合治理体系情况,推动建立社会组织工作协调机制和明确部门责任分工情况,社会组织培育扶持和登记管理工作落实情况,开展社会组织联合执法情况,打击整治非法社会组织工作开展情况,加强社会组织能力建设及党建工作情况,社会组织统一社会代码制度建设工作完成情况。

三、督察方式及时间安排

采取各地自查和省厅实地督察相结合的方式进行。各市(州)要把自查自纠和学习宣传有机结合起来,认真查找具体工作推进落实中存在的短板差距和薄弱环节,协调解决存在问题,有针对性地制定整改措施,5月31日前向省厅报送自查情况专题报告。6月初开始,省厅将在河东、河西、中南部各随机抽查一个市(州),由分管厅领导带队进行专项督察,7月中旬形成专项督察报告。

四、有关要求

 (一)提高思想认识,加强组织领导。此次督察工作是落实习近平总书记重要指示精神和省委全面深化改革领导小组有关要求的实际行动和具体举措,各市(州)要高度重视,精心筹划部署,确保督察工作取得实实在在的效果。

 (二)深入自查自纠,提高落实质量。各市(州)要把此次督察工作和正在开展的“转变作风改善发展环境建设年”活动结合起来,以求真务实的作风,对贯彻落实《实施意见》的情况进行全面梳理和认真研究,不回避、不护短,列出问题清单,提出有针对性的整改措施和办法,认真整改落实。

 (三)加强组织指导,做好舆论引导。各市(州)要加强对《实施意见》贯彻落实的监督检查,协调解决贯彻落实中出现的新情况新问题,及时总结、推广社会组织先进典型,加强社会组织理论研究和文化建设,提高公众对社会组织的认识,为社会组织改革发展营造良好的社会氛围。

附件3

 

《甘肃省省级综合减灾示范社区

创建管理办法》落实情况督察方案

 

为贯彻落实《甘肃省省级综合减灾示范社区创建管理办法》,了解各地创建省级综合减灾示范社区的经验做法和存在的困难问题,研究提出进一步加强社区防灾减灾能力建设的对策建议,根据省委改革办《关于开展全面深化改革督察的通知》要求,省厅决定对各地创建省级减灾示范社区情况进行专项督察,制定如下督察工作方案:

一、督察内容

 (一)各地对贯彻落实《甘肃省省级综合减灾示范社区创建管理办法》工作是否进行研究部署。

 (二)督察已创建的省级减灾示范社区,重点了解社区创建工作已取得的成效、成功经验和典型做法、存在的困难和问题。

 (三)督察正在创建省级减灾示范社区的社区,重点了解社区创建工作开展情况、创建标准要求落实情况、存在的问题和困难。

(四)各地对创建省级减灾示范社区、提高社区防灾减灾能力的意见和建议。

二、督察对象和时间

赴4个市州抽取2-3个县(区),每个县(区)抽取3个社区开展督察。从2018年5月下旬开始到6月初结束。

三、督察方式

采取实地现场查看、听取市县汇报、与街道社区干部及居民座谈等方式进行。

四、督察组成员

由厅救灾处副处长陈晓东带队,王霄参加。

五、督察要求

 (一)提高认识,务求实效。督察组切实增强做好督察工作的责任感和使命感,积极探索监督检查的有效方法和途径,总结各地创建工作的典型经验和成功做法,扎实有效开展督察,高质量完成督察任务。

 (二)遵守规定,严肃纪律。督察过程中,督察组每名同志严格遵守中央“八项规定”和省委党风廉政建设有关要求,做到简食、简从、简宿,不干涉被督察地区和单位正常工作,切实组织开展好此次督察。

 (三)认真总结,严肃整改。督察结束后,督察组及时总结梳理督察情况,形成有情况、有问题、有分析、有建议的书面督察报告,针对存在问题向被检查单位提出明确整改意见,督促限期整改落实,确保政策文件落到实处。 

 

                         

附件4

 

《关于加强自然灾害救助物资储备体系建设的

指导意见》落实情况督察方案

 

为贯彻落实省直10部门《关于加强自然灾害救助物资储备体系建设的指导意见》,了解各地救灾物资储备体系建设情况和存在问题,提升救灾物资储备管理规范化水平根据省委改革办《关于开展全面深化改革督察的通知》要求,省厅决定对各地救灾物资储备体系建设情况进行专项督察,制定如下督察工作方案:

一、督察内容

 (一)各地对贯彻落实省直10部门《关于加强自然灾害救助物资储备体系建设的指导意见》工作是否进行研究部署和制定相关配套措施。

 (二)各地救灾物资储备库项目建设进展情况和配备库用附属设施设备情况。

(三)各地救灾物资储备管理制度建立完善情况,了解储备体系建设已取得的成效、成功经验和典型做法、存在的困难和问题。

(四)各地对加强救灾物资储备体系建设、提高基层物资应急保障能力的意见和建议。

    二、督察对象和时间

赴4个市州抽取2-3个多灾县(区)开展督察。从2018年6月中旬开始到6月底结束

三、督察方式

采取实地现场查看、听取市县汇报、与储备库干部座谈交流等方式进行。

四、督察组成员

由厅救灾处副处长陈晓东带队,刘文锦参加。

五、督察要求

 (一)提高认识,务求实效。督察组切实增强做好督察工作的责任感和使命感,积极探索监督检查的有效方法和途径,总结各地储备体系建设的典型经验和成功做法,扎实有效开展督察,高质量完成督察任务。

 (二)遵守规定,严肃纪律。督察过程中,督察组每名同志严格遵守中央“八项规定”和省委党风廉政建设有关要求,做到简食、简从、简宿,不干涉被督察地区和单位正常工作,切实组织开展好此次督察。

 (三)认真总结,严肃整改。督察结束后,督察组及时总结梳理督察情况,形成有情况、有问题、有分析、有建议的书面督察报告,针对存在的问题向被检查单位提出明确整改意见,督促限期整改落实,确保政策文件落到实处。 

 

附件5

 

《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的

实施意见》落实情况督察方案

 

为贯彻落实《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》,了解各地推进体制机制改革情况、当前存在的困难和问题,研究提出进一步推进改革的对策建议,有效提升全省防灾减灾救灾能力,根据省委改革办《关于开展全面深化改革督察的通知》要求,省厅决定以省减灾委名义对各地推进改革情况进行专项督察,特制定此次督察工作方案。

一、督察内容

    (一)各地对贯彻落实《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》工作是否进行研究部署和制定具体实施方案。

    (二)各地组织完成各项体制机制改革任务情况。

(三)各地在推进防灾减灾救灾体制机制改革方面已取得的成效、成功经验和典型做法、存在的困难和问题。

(四)各地对推进防灾减灾救灾体制机制改革、提高综合防灾减灾救灾能力的意见和建议。

    二、督察对象和时间

赴6个市州抽取2-3个多灾县(区)开展督察。从2018年9月中旬开始到10月上旬结束。

三、督察方式

采取实地现场查看、听取市县减灾委汇报、与各地减灾委成员单位座谈交流等方式进行。

    四、督察组成员

    由省减灾委专职副主任蔡仲爱和涉灾单位分管厅领导带队,各涉灾单位有关同志参加。

    五、督察要求

    (一)提高认识,务求实效。督察组切实增强做好督察工作的责任感和使命感,积极探索监督检查的有效方法和途径,总结各地推进体制机制改革工作的典型经验和成功做法,扎实有效开展检查,高质量完成此次督察任务。

    (二)遵守规定,严肃纪律。督察过程中,督察组每名同志严格遵守中央“八项规定”和省委党风廉政建设有关要求,做到简食、简从、简宿,不干涉被督察地区和单位正常工作,切实组织开展好此次督察。

(三)认真总结,严肃整改。督察结束后,督察组及时总结梳理督察情况,形成有情况、有问题、有分析、有建议的书面督察报告,针对存在的问题向被检查单位提出明确整改意见,督促限期整改落实,确保政策文件落到实处。 

                                                      

                            

附件6

 

《关于推进养老机构责任保险工作的通知》

落实情况督察方案

 

根据省委改革办《关于开展全面深化改革督察的通知》要求,拟对《关于推进养老机构责任保险工作的通知》落实情况进行督察,现提出如下方案:

一、督察目标

按照民政部等3部委《关于推进养老机构责任保险工作的指导意见》(民发〔2014〕47号)、《甘肃省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(甘政发〔2014〕50号)和省民政厅、省保监局、省老龄办《关于推进养老机构责任保险工作的通知》(甘民发〔2015〕8号)等有关规定和要求,加快推进全省养老服务业发展,完善养老机构责任保险制度,有效提高养老机构抵御责任事故风险能力,切实保障老年人合法权益。

二、督察对象

各市(州)、各县(市、区)民政局、保监局、老龄办,养老机构。

三、督察内容

 (一)各地民政、保监、老龄等部门和单位开展相关保险知识的普及宣传和培训情况;

 (二)各地结合当地实际,在加快建立完善养老机构责任保险制度方面出台的相关政策,采取的具体措施;

 (三)各地财政资金或福彩公益金全额承担入住养老机构的特困供养老人等特殊困难群体保费支付落实情况;

    (四)各地相关部门和单位、养老机构在推动养老机构责任保险方面所做的工作和取得的实效;

    (五)各地在推进养老机构责任保险工作中存在的困难问题及解决措施。

四、督察方式

采取实地查看、座谈交流、查阅资料、明察暗访等方式进行。

五、督察步骤

    (一)动员部署和自查自纠阶段(5月底前完成)

由    ()()各地民政部门牵头,保监、老龄等部门和单位配合,按照省上部署和要求,制定具体实施方案,扎实开展自查自纠。对自查发现的问题要认真梳理研究,列出责任清单,提出有针对性的整改措施。5月30日前,各市(州)民政局、保监局和老龄办将自查整改情况联合行文报省民政厅、保监局、老龄办。

(二)()()()督察整治阶段(6月底前完成)

省上成立由民政、保监、老龄等部门和单位组成的联合督察组,对各地自查自纠、整改落实情况进行督促检查,对存在严重违法违规行为以及整改不力的市县、单位、机构将进行通报(具体时间另行通知)。

(三)整改巩固阶段(7月底前完成)

对各地督察整改情况进行全面总结和回头看,对照问题清单检查整改成效,进一步完善相关制度,健全长效机制,巩固整改成果。

六、督察要求

(一)

六、 

七、()()1

 

    ()112111111、1、各级民政部门要高度重视,充分发挥牵头作用,加强与保监局、老龄办的沟通衔接,认真组织开展自查自纠,按时上报自查报告,确保督察任务按期完成。

(二)对督察中发现的问题要认真梳理,建立整改台账,制定整改措施,明确整改期限和责任人。需要当地党委政府协调解决的,应积极汇报争取支持。

(三)督察中注重挖掘基层改革实践中的先进典型,进行总结提炼和推广。

(四)督察过程中要严守工作纪律,严格执行中央八项规定和省委党风廉政建设有关规定。

 

 

附件7

 

《甘肃省示范城市社区老年人日间照料中心标准》落实情况督察方案

 

根据省委改革办《关于开展全面深化改革督察的通知》要求,我们拟对《甘肃省示范城市社区老年人日间照料中心标准》落实情况进行督察,现提出如下方案:

一、督察目标

按照《甘肃省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(甘政发〔2014〕50号)、甘肃省《社区养老服务管理规范》(DB62/T 2583—2015)和《甘肃省示范城市社区老年人日间照料中心标准》(甘民发〔2016〕104号)等有关规定和要求,加快推进城市社区养老服务工作,积极创建示范城市社区老年人日间照料中心,不断提升社区为老服务质量,满足老年人多层次、多样化的养老服务需求。

二、督察对象

各市(州)、县(市、区)民政局,设置社区老年人日间照料中心的街道办事处、社区居民委员会,为老服务的组织和机构。

三、督察内容

 (一)各地民政部门在科学制定养老服务规划,合理设置社区养老服务设施方面所做的工作和采取的措施;

 (二)各地民政部门在运营管理城市社区日间照料中心方面采取的具体措施,完善体制机制方面制定的具体政策;

    (三)省本级福彩公益金切块下达各地用于城市社区日间照料中心建设的经费使用情况;各地调整本级福彩公益金支出结构,用于城市社区日间照料中心运营的经费投入情况;

    (四)各地在城市社区日间照料中心基础设施建设、运营管理、人员和工作经费纳入同级财政预算予以保障的落实情况;

    (五)各地在加强养老服务队伍建设、开展养老护理员培训、提高业务技能和服务能力方面所做的工作和取得的实效;

    (六)创建示范城市社区老年人日间照料中心工作中存在的问题及解决方式。

四、督察方式

采取实地查看、座谈交流、查阅资料、明察暗访等方式进行。

    五、督察步骤

(一)动员部署和自查自纠阶段(5月底前完成)

各地要高度重视,制定具体实施方案,层层动员部署,广泛宣传发动,扎实开展自查自纠,认真梳理研究发现的问题,列出责任清单,明确整改任务和整改期限,提出有针对性的整改措施,5月30日前,向省厅上报自查及整改情况。

(二)督察整治阶段(6月底前完成)

省厅根据各地自查自纠、整改落实情况派出督察组进行督促检查,对存在严重违纪违规行为及整改不力的市县、单位和机构将进行通报(具体时间另行通知)。

(三)整改巩固阶段(7月底前完成)

对各地整改情况进行全面总结和回头看,按照问题清单对照检查整改成效,进一步完善相关制度,健全长效机制,巩固整改成果。

六、督察要求

(一)1

 

112111111、1、各地民政部门要高度重视,认真组织扎实开展自查工作,及时上报自查报告,确保督察任务按期完成。

(二)对督察中发现的问题要认真梳理,建立整改台账,提出具体的整改措施,明确整改期限和责任人。需要当地党委政府协调解决的,应积极汇报争取支持。

(三)督察中注重挖掘基层改革实践中的先进典型,进行总结提炼和推广。

(四)督察过程中要严格执行中央八项规定和省委党风廉政建设有关规定,严守工作纪律。

 

 

附件8

 

《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》落实情况督察方案

 

为切实推动甘肃省人民政府办公厅《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》的有效落实,按照省委全面深化改革领导小组要求,建议今年对各地全面放开养老服务市场提升养老服务质量情况进行督察,现制定如下督察方案:

    一、督察对象

全省14个市州人民政府及相关部门

    二、督察内容

    (一)各地政府对省政府文件研究部署情况;

(二)各地针对省政府办公厅文件制定出台配套措施的情况;

    (三)各地在放开养老服务市场提升养老服务质量工作中存在的主要问题及解决方案;

 (四)各地在放开养老服务市场提升养老服务质量工作中的有效经验。

    三、督察方式

此次督察采取自查和抽查相结合的方式,各市(州)相关部门先按照督察内容逐一对照自查,并形成自查报告。自查报告要包括工作进展情况、存在的突出问题、下一步整改措施。督察采取实地查看、座谈交流的方式进行,每个市州随机选取不少于2个县区,实地查看城乡养老服务设施建设及服务质量提升工作,了解放开养老服务市场及社会力量参与养老服务发展情况。

    四、督察时间

2018年9月底前完成自查,10月底前完成实地督察,11月底前形成督察报告报省委改革办。

    五、督察组成

督察组由省民政厅牵头,省发展改革委、省公安厅、省建设厅、省财政厅、省国土资源厅、省卫生计生委等部门人员联合组成,分4个组开展(具体分组情况及督察安排待下发督察通知时与相关厅局研究确定),可结合全省养老院服务质量建设专项行动督察联合进行 。


 

附件9

 

《关于加强基层民政工作的实施意见》

落实情况督察方案

 

近年来,省委、省政府高度重视基层民政工作,并从全面贯彻习近平总书记“重视基层、关心基层、支持基层”重要讲话精神、巩固党的执政基础、促进经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定、保障人民群众根本利益、全面建成小康社会的政治高度,于2017年12月出台了《中共甘肃省委办公厅甘肃省人民政府办公厅印发<关于加强基层民政工作的实施意见>的通知》(甘办发﹝2017﹞90号,以下简称《通知》)。《通知》从完善制度体系、提升基层民政服务能力、加强组织能力等方面,对机构设置、人员配备、经费投入、设施改善、制度建设等方面提出了政策规定和制度要求。

为了确保党中央和省委省政府决策部署落到实处,切实加强基层民政服务能力建设,现就开展《中共甘肃省委办公厅甘肃省人民政府办公厅印发<关于加强基层民政工作的实施意见>的通知》的督察制定本实施方案。

    一、督察内容

    (一)各地党政主要负责人落实加强基层民政工作第一责任人工作情况。主要督察各地党委、政府加强对基层民政工作领导情况;每年召开会议听取工作汇报情况;县、乡两级政府履行主体责任,及时研究解决基层民政工作中的困难和问题情况;市级民政部门履行加强对基层民政工作的业务指导情况。

 (二)基层民政队伍建设情况。主要督察各地党委、政府加强各级民政工作队伍建设情况;配齐配强乡镇(街道)民政机构工作力量情况;乡镇(街道)民政专职人员配备情况;村级民政协理员配备情况。

 (三)基层民政工作经费保障情况。主要督察各级财政部门对民政工作经费保障情况。

 (四)基层民政服务设施建设情况。主要督察基层民政基础设施建设情况;乡镇(街道)、村(社区)民政办公设施建设情况。

(五)党委政府出台加强基层民政工作制度文件情况。主要督察社会救助制度、救灾制度、社会福利服务制度、城乡社区治理制度、基层民政服务制度、社会组织管理制度建立完善情况。

二、督察方式

采取实地查看、座谈交流、问卷调查等方式进行。

    (一)实地查看。主要采取深入到每个市的2个县、每个县的2个乡镇、2个城乡社区,全面掌握改革举措推进情况。

    (二)座谈交流。主要采取在所在乡镇、社区和当地党委政府召开座谈会的方式,听取当地党委政府工作汇报、基层干部群众意见建议。

(三)问卷调查。主要在基层政府、民政干部、社区干部中开展问卷调查,全面了解基层民政建设方面的问题和困难。

三、督察程序

督察组首先到市州,听取市州党委政府和职能部门工作汇报,然后分赴该市的2个县(市、区)督察,先到乡镇、社区进行实地查看、问卷调查,听取干部群众意见,最后在所在县召开座谈会,听取当地党委政府和职能部门的工作汇报。

四、人员和车辆保障

督察组每组四人,组长由牵头单位负责人担任,每个牵头单位选派工作人员3名,分别担任各组成员,该牵头单位的工作人员担任本组的联络员。车辆由各牵头单位负责从省政府车辆平台申请。

五、有关要求

    (一)时间安排。督察计划在10月进行,利用大约两周时间进行集中督察。

(二)督察报告。督察以问题为导向,由每个督察组在督察结束后一周内形成有落实情况、有问题、有分析、有建议的督察报告。

(三)严格执行中央八项规定《实施细则》精神和省委党风廉政建设有关规定,简食、简从、简宿,不干涉督察地区、单位正常工作。

 

附件10

 

《居民家庭经济状况核对办法》落实情况督察方案

 

为全面贯彻落实习近平总书记关于“改革督察要扩点拓面、究根探底,既要听其言,也要观其行、查其果”的指示精神,以及甘肃省委改革办《关于开展全面深化改革督察的通知》要求,更好地发挥居民家庭经济状况核对在社会救助领域中的重要作用,结合我省实际,制定本方案。

一、时间安排

 (一)各市州自查阶段。各市州根据自查内容对本地区居民家庭经济状况核对工作开展情况进行自查,并报送自查结果(2018年5月下旬至2018年6月上旬)。

 (二)省厅对各市州自查情况进行专项督察阶段。省厅统一安排对部分或全部市州进行专项督察(2018年6月中旬至2018年6月下旬)。

 (三)自查总结阶段。省厅核对中心根据专项督察和各地自查结果内容起草督察报告。(2018年7月上旬至2018年7月中旬)

二、自查内容

重点围绕各市州、县区民政局2016年以来居民家庭经济状况核对工作方面规章制度执行情况开展自查自纠。

    (一)各市州、县区核对机构建设情况。重点督察各市州、县区是否还存在机构未成立、无专职工作人员的问题。

(二)政策制定情况。重点督察各市州、县区是否制定本地区的居民家庭经济状况核对办法或实施细则。

(三)居民家庭经济状况核对工作开展情况。重点督察各市州、县区是否开展了核对工作,核对工作的流程是否与甘肃省居民家庭经济状况核对办法要求一致,核对结果的使用是否存在违规现象等。

(四)核对档案规范化情况。重点督察各市州、县区核对档案管理是否规范(核对委托书、授权书、保密协议、核对报告)等。

(五)人才队伍建设情况。重点督察各市州、县区是否开展过专项业务培训工作。

三、自查方式

各地区自查主要对照《甘肃省居民家庭经济状况核对办法》要求,查找办法在落实中的短板、漏洞和薄弱环节。省厅督察将采取实地查看、座谈交流、明察暗访等方式进行。

四、保障机制

(一)加强组织领导。各级民政部门要把居民家庭经济状况核对工作纳入目标责任考核体系,健全完善跨部门、多层次、信息共享的救助申请家庭经济状况核对机制。通过开展家庭经济状况核对,重点核对保障对象家庭是否有消费性车辆(3万元以上)、商品房、出资企业、在编财政供养人员,为救助部门精准认定救助对象提供依据。

(二)加强能力建设。加强县级居民家庭经济状况核对工作能力建设,在现有编制内,根据社会救助对象信息核对数量等因素配备相应工作人员,安排必要的工作经费,加大业务培训力度,进一步提高基层工作人员服务和管理能力。

(三)加强督导检查。各地要定期不定期对本地区居民家庭经济状况核对工作落实情况进行督察,及时总结工作经验教训,协调解决工作中遇到的困难,发现并纠正存在的问题。健全责任追究机制,对工作中出现的违法违纪问题,依法依纪严肃追究有关人员的责任。

 

附件11

 

《甘肃省行业协会商会与行政机关脱钩

实施方案》落实情况督察方案

 

根据省委改革办《关于开展全面深化改革督察的通知》精神,拟对各地贯彻落实《甘肃省行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》情况开展督察,现提出如下方案。

一、督察目的

按照省委全面深化改革领导小组要求,通过开展专项督察,全面掌握各地贯彻落实《甘肃省行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》情况,通过行业协会商会与行政机关脱钩改革,使行业协会商会成为政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织。坚持社会化、市场化改革方向,按照去行政化的要求,进一步理清政府、市场、社会关系,厘清行政机关与行业协会商会的职能边界,建立新型管理体制和运行机制,促进和引导行业协会商会自主运行、有序竞争、优化发展。激发行业协会商会内在活力和发展动力,提升服务企业、行业和市场能力,更好地发挥行业协会商会在经济发展新常态中的独特优势和作用。

二、督察内容

重点围绕以下5个方面内容进行:

 (一)各地贯彻落实《甘肃省行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》的情况。包括成立行业协会商会与行政机关脱钩联合工作机构情况,制定出台贯彻落实具体措施或办法,建立本地区行业协会商会与行政机关脱钩工作机制、本地区行业协会商会与行政机关脱钩工作配套政策出台情况。

    (二)各地试点单位脱钩进展情况。召开本地区行业协会商会与行政机关脱钩试点工作推进会对脱钩工作进行动员部署情况,对本地区脱钩分管领导及具体工作人员进行脱钩业务培训情况,确定脱钩试点单位占应脱钩行业协会商会总数的比例,对本地区脱钩事项批复工作和脱钩工作督导检查情况,本地区脱钩试点工作完成情况及试点经验、面临的困难和问题。

   (三)各地试点单位脱钩任务完成情况。本地区行业协会商会与行政机关脱钩工作中开展“五分离、五规范”进展情况,包括:

机构分离情况。应脱钩行业协会商会总数(市级、县级),已完成脱钩行业协会商会数量(市级、县级,报送已脱钩协会名单)

职能分离情况。脱钩前,法律法规规定之外协会行使行政职能数量,脱钩后已移交行政职能数量。

资产财务分离情况。参加脱钩的协会固定资产总额,其中国有资产总额;流动资产总额,其中国有资产总额。

人员管理分离情况。脱钩前,存在现职和不担任现职但未办理退(离)休手续的公务员兼职人数(省部级、地厅级、县处级、科级及以下),脱钩后,清退兼职多少人(省部级、地厅级、县处级、科级及以下)。

党建外事分离情况。与脱钩前相比,未建立党组织的应脱钩协会数量,协会党组织数量有无增减。

    (四)各地在脱钩工作中推进党建工作情况。本地区理顺党建管理体制,成立社会组织党建领导机构情况,行业协会商会与行政机关脱钩为契机着力提高“两个覆盖”的情况。

    (五)各地出台相关文件和配套政策情况。出台脱钩试点工作相关文件情况,制定发布的工作方案、试点方案、通知;参照中央和省上做法制定出台本地区行业协会商会脱钩配套政策情况

三、督察方式及时间安排

采取各地自查和省厅实地督察相结合,分阶段实施的方式进行。各市(州)按照《甘肃省行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》精神和要求,围绕五个方面督察内容,认真查找工作落实中存在的短板差距和薄弱环节,有针对性地研究提出加强和改进的具体措施和办法,并于5月31日前向省厅报送自查情况专题报告,并报送已完成脱钩的市(州)、县(区)两级行业协会商会名单,填报《甘肃省市级行业协会商会脱钩试点单位完成情况表》(附件1)和《甘肃省县级行业协会商会脱钩试点单位完成情况表》(附件2)。6月初开始,省厅将在河东、河西、南部、中部各随机抽查一个市(州),由分管厅领导带队,通过实地查看、座谈交流、明察暗访等方式进行专项督察,并于7月中旬形成专项督察报告并报送社会事业领域改革专项小组。

四、有关要求

 (一)提高思想认识,加强组织领导。此次督察工作是落实习近平总书记重要指示精神和省委全面深化改革领导小组有关要求的实际行动和具体举措,各市(州)要高度重视,切实加强组织领导,研究制定具体方案和措施,确保督察工作取得实实在在的效果。

 (二)深入自查自纠,提高落实质量。各市(州)要把此次督察工作和全省正在开展的“转变作风改善发展环境建设年”活动结合起来,以求真务实的作风,对贯彻落实《甘肃省行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》的情况进行全面梳理和认真研究,对自查中发现的问题,不回避、不护短,列出责任清单,提出有针对性的整改措施和办法,限期整改落实。

(三)认真梳理总结,建立长效机制。各市(州)要注重挖掘基层在开展行业协会商会与行政机关脱钩中好经验好做法,及时进行总结提炼,特别是对在开展行业协会商会与行政机关脱钩方面的优秀案例和先进典型,随自查报告上报省厅,供各地学习借鉴

 

联 系 人:张珺珺

联系电话:8790218(办)

电子邮箱:917946813@qq.com

 

附表:1、省市级行业协会商会脱钩试点单位完成情况表

      2、县级行业协会商会脱钩试点单位完成情况表


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甘肃省民政厅关于印发《全省民政领域全面深化改革有关文件落实情况督察实施方案》的通知

日期:2018-05-22 来源:厅办公室

           甘民电 2018( 92号)

各市(州)民政局,兰州新区民政和社会保障局,厅机关各相关处(局)

根据省委改革办《关于开展全面深化改革督察的通知》(甘改办发电〔2018〕7号)要求,为进一步推动中央和省委部署的改革任务落地见效,省厅定于5月下旬开始,对近年来省级层面出台涉及民政领域的有关改革文件落实情况开展专项督察,并分别制定了督察方案。现将11个督察方案印发你们。请各地按照要求提前做好相关准备工作,相关处(局)严格按照督察方案,扎实有效开展督察工作,督察结束后要形成有情况、有分析、有建议的督察报告经厅主要领导审签后上报省委改革办,同时送厅政策法规处备案。

督察工作具体时间和人员组成另行通知。

 

附件:1、《关于加快发展社区社会工作服务的实施意见》落实情况督察方案

      2、《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》落实情况督察方案

      3、《甘肃省省级综合减灾示范社区创建管理办法》落实情况督察方案

      4、《关于加强自然灾害救助物资储备体系建设的指导意见》落实情况督察方案

      5、《关于推进防灾减灾体制机制改革的实施意见》落实情况督察方案

      6、《推进养老服务机构责任保险的意见》落实情况督察方案

      7、《甘肃省示范城市社区老年人日间照料中心标准》落实情况督察方案

      8、《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施》落实情况督察方案

      9、《关于加强基层民政工作的实施意见》落实情况督察方案

      10、《居民家庭经济状况核对办法(修订)》落实情况督察方案

       11、《甘肃省行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》落实情况督察方案

 

                             甘肃省民政厅

                                 2018年5月22日

 

附件1

 

《加快发展社区社会工作服务的实施意见》

落实情况督察方案

 

根据省委改革办《关于开展全面深化改革督察的通知》精神,拟就各地贯彻落实《加快发展社区社会工作服务的实施意见》情况进行督察,现提出如下方案。

一、督察目的

深入贯彻习近平总书记关于“改革督察要扩点拓面、究根探底,既要听其言,也要观其行、查其果”的重要指示精神,按照省委全面深化改革领导小组要求,通过开展专项督察,全面掌握各地贯彻落实《关于加快发展社区社会工作服务的实施意见》情况,进一步建立健全社区社会工作服务政策制度,完善社区社会工作服务标准体系,形成协调有力的社区社会工作服务体制机制,加快培养一支高素质的社区社会工作专业人才队伍,发展一批数量充足、服务专业的社区社会工作服务组织,推动社区社会工作服务各项任务落地见效。

二、督察内容

重点围绕以下5个方面内容进行:

    (一)各地贯彻落实《关于加快发展社区社会工作服务的实施意见》的情况。包括制定出台贯彻落实具体措施或办法,建立本地社区社会工作专业人才培养机制、社区社会工作服务机制和相关激励保障机制等方面情况。

    (二)以社区社会工作服务为平台,各地社区社会工作服务岗位开发情况。包括在城乡基层,特别是城市社区配备和使用社会工作专业人才,积极开发社区社会工作专业岗位,吸纳和使用社会工作专业人才面向城乡社区、困难群体提供社会工作服务,落实国家有关税收优惠政策,支持和引导社会力量面向社区开展专业服务等方面的情况。

 (三)以满足社区居民需求为目标,分类推进社区社会工作服务进展情况。包括针对城乡社区发展特点和社区居民需求,开展面向“三留守”人员、外来务工人员、残疾人和低收入家庭等特殊困难群体的社会工作专业服务,积极推动城乡基层工作人员运用社会工作专业方法开展社会工作服务,引导和培养居民积极参与社区公共生活和社区事务,增强社区发展能力等方面的情况。

 (四)以“三社联动”为抓手,建立健全社区社会工作服务机制的情况。包括各地探索建立以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的新型社区服务管理机制,鼓励扶持社会组织承接政府职能转移,开展政府购买服务等方面的情况。

(五)以社区社会工作服务为牵引,发挥志愿服务主体作用的情况。包括各地运用全国志愿服务信息系统,对社区志愿服务开展志愿服务记录,志愿者招募、组织、管理、培训和监督等方面的情况。

三、督察方式及时间安排

采取各地自查和省厅实地督察相结合,分阶段实施的方式进行。各市(州)按照《关于加快发展社区社会工作服务的实施意见》精神和要求,围绕五个方面督察内容,认真查找工作落实中存在的短板差距和薄弱环节,有针对性地研究提出加强和改进的具体措施和办法,并于5月31日前向省厅报送自查情况专题报告。6月初开始,省厅将在河东、河西、南部、中部各随机抽查一个市(州),由分管厅领导带队,通过实地查看、座谈交流、明察暗访等方式进行专项督察,并于7月中旬形成专项督察报告。

四、有关要求

 (一)提高思想认识,加强组织领导。此次督察工作是落实习近平总书记重要指示精神和省委全面深化改革领导小组有关要求的实际行动和具体举措,各市(州)要高度重视,切实加强组织领导,研究制定具体方案和措施,确保督察工作取得实实在在的效果。

 (二)深入自查自纠,提高落实质量。各市(州)要把此次督察工作和全省正在开展的“转变作风改善发展环境建设年”活动结合起来,以求真务实的作风,对贯彻落实《关于加快发展社区社会工作的实施意见》的情况进行全面梳理和认真研究,对自查中发现的问题,不回避、不护短,列出责任清单,提出有针对性的整改措施和办法,限期整改落实。

 (三)认真梳理总结,建立长效机制。各市(州)要注重挖掘基层在开展社区社会工作服务实践中好经验好做法,及时进行总结提炼,特别是对在社区社会工作专业岗位设置、建立社区社会工作激励保障机制和开展“三社联动”等方面的优秀案例和先进典型,随自查报告上报省厅,供各地学习借鉴。

 

附件2

 

《关于改革社会组织管理制度促进社会组织

健康有序发展的实施意见》落实情况督察方案

 

根据省委改革办《关于开展全面深化改革督察的通知》精神,拟对各地贯彻落实《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)情况进行督察,现提出如下方案。

一、督察目的

深入贯彻习近平总书记关于督察工作的重要指示精神,按照省委全面深化改革领导小组要求,通过开展专项督察,全面掌握各地贯彻落实《实施意见》情况,促进各级进一步提高做好新形势下社会组织工作的思想认识,推动《实施意见》中加强党的领导、完善扶持措施、依法做好登记审查、严格管理和监督、规范涉外活动、加强社会组织自身建设等各项政策措施落到实处。

二、督察内容

各地出台贯彻落实《实施意见》的办法措施情况,将社会组织管理工作列入党委和政府重要议事日程、列入绩效考核内容和社会治安综合治理体系情况,推动建立社会组织工作协调机制和明确部门责任分工情况,社会组织培育扶持和登记管理工作落实情况,开展社会组织联合执法情况,打击整治非法社会组织工作开展情况,加强社会组织能力建设及党建工作情况,社会组织统一社会代码制度建设工作完成情况。

三、督察方式及时间安排

采取各地自查和省厅实地督察相结合的方式进行。各市(州)要把自查自纠和学习宣传有机结合起来,认真查找具体工作推进落实中存在的短板差距和薄弱环节,协调解决存在问题,有针对性地制定整改措施,5月31日前向省厅报送自查情况专题报告。6月初开始,省厅将在河东、河西、中南部各随机抽查一个市(州),由分管厅领导带队进行专项督察,7月中旬形成专项督察报告。

四、有关要求

 (一)提高思想认识,加强组织领导。此次督察工作是落实习近平总书记重要指示精神和省委全面深化改革领导小组有关要求的实际行动和具体举措,各市(州)要高度重视,精心筹划部署,确保督察工作取得实实在在的效果。

 (二)深入自查自纠,提高落实质量。各市(州)要把此次督察工作和正在开展的“转变作风改善发展环境建设年”活动结合起来,以求真务实的作风,对贯彻落实《实施意见》的情况进行全面梳理和认真研究,不回避、不护短,列出问题清单,提出有针对性的整改措施和办法,认真整改落实。

 (三)加强组织指导,做好舆论引导。各市(州)要加强对《实施意见》贯彻落实的监督检查,协调解决贯彻落实中出现的新情况新问题,及时总结、推广社会组织先进典型,加强社会组织理论研究和文化建设,提高公众对社会组织的认识,为社会组织改革发展营造良好的社会氛围。

附件3

 

《甘肃省省级综合减灾示范社区

创建管理办法》落实情况督察方案

 

为贯彻落实《甘肃省省级综合减灾示范社区创建管理办法》,了解各地创建省级综合减灾示范社区的经验做法和存在的困难问题,研究提出进一步加强社区防灾减灾能力建设的对策建议,根据省委改革办《关于开展全面深化改革督察的通知》要求,省厅决定对各地创建省级减灾示范社区情况进行专项督察,制定如下督察工作方案:

一、督察内容

 (一)各地对贯彻落实《甘肃省省级综合减灾示范社区创建管理办法》工作是否进行研究部署。

 (二)督察已创建的省级减灾示范社区,重点了解社区创建工作已取得的成效、成功经验和典型做法、存在的困难和问题。

 (三)督察正在创建省级减灾示范社区的社区,重点了解社区创建工作开展情况、创建标准要求落实情况、存在的问题和困难。

(四)各地对创建省级减灾示范社区、提高社区防灾减灾能力的意见和建议。

二、督察对象和时间

赴4个市州抽取2-3个县(区),每个县(区)抽取3个社区开展督察。从2018年5月下旬开始到6月初结束。

三、督察方式

采取实地现场查看、听取市县汇报、与街道社区干部及居民座谈等方式进行。

四、督察组成员

由厅救灾处副处长陈晓东带队,王霄参加。

五、督察要求

 (一)提高认识,务求实效。督察组切实增强做好督察工作的责任感和使命感,积极探索监督检查的有效方法和途径,总结各地创建工作的典型经验和成功做法,扎实有效开展督察,高质量完成督察任务。

 (二)遵守规定,严肃纪律。督察过程中,督察组每名同志严格遵守中央“八项规定”和省委党风廉政建设有关要求,做到简食、简从、简宿,不干涉被督察地区和单位正常工作,切实组织开展好此次督察。

 (三)认真总结,严肃整改。督察结束后,督察组及时总结梳理督察情况,形成有情况、有问题、有分析、有建议的书面督察报告,针对存在问题向被检查单位提出明确整改意见,督促限期整改落实,确保政策文件落到实处。 

 

                         

附件4

 

《关于加强自然灾害救助物资储备体系建设的

指导意见》落实情况督察方案

 

为贯彻落实省直10部门《关于加强自然灾害救助物资储备体系建设的指导意见》,了解各地救灾物资储备体系建设情况和存在问题,提升救灾物资储备管理规范化水平根据省委改革办《关于开展全面深化改革督察的通知》要求,省厅决定对各地救灾物资储备体系建设情况进行专项督察,制定如下督察工作方案:

一、督察内容

 (一)各地对贯彻落实省直10部门《关于加强自然灾害救助物资储备体系建设的指导意见》工作是否进行研究部署和制定相关配套措施。

 (二)各地救灾物资储备库项目建设进展情况和配备库用附属设施设备情况。

(三)各地救灾物资储备管理制度建立完善情况,了解储备体系建设已取得的成效、成功经验和典型做法、存在的困难和问题。

(四)各地对加强救灾物资储备体系建设、提高基层物资应急保障能力的意见和建议。

    二、督察对象和时间

赴4个市州抽取2-3个多灾县(区)开展督察。从2018年6月中旬开始到6月底结束

三、督察方式

采取实地现场查看、听取市县汇报、与储备库干部座谈交流等方式进行。

四、督察组成员

由厅救灾处副处长陈晓东带队,刘文锦参加。

五、督察要求

 (一)提高认识,务求实效。督察组切实增强做好督察工作的责任感和使命感,积极探索监督检查的有效方法和途径,总结各地储备体系建设的典型经验和成功做法,扎实有效开展督察,高质量完成督察任务。

 (二)遵守规定,严肃纪律。督察过程中,督察组每名同志严格遵守中央“八项规定”和省委党风廉政建设有关要求,做到简食、简从、简宿,不干涉被督察地区和单位正常工作,切实组织开展好此次督察。

 (三)认真总结,严肃整改。督察结束后,督察组及时总结梳理督察情况,形成有情况、有问题、有分析、有建议的书面督察报告,针对存在的问题向被检查单位提出明确整改意见,督促限期整改落实,确保政策文件落到实处。 

 

附件5

 

《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的

实施意见》落实情况督察方案

 

为贯彻落实《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》,了解各地推进体制机制改革情况、当前存在的困难和问题,研究提出进一步推进改革的对策建议,有效提升全省防灾减灾救灾能力,根据省委改革办《关于开展全面深化改革督察的通知》要求,省厅决定以省减灾委名义对各地推进改革情况进行专项督察,特制定此次督察工作方案。

一、督察内容

    (一)各地对贯彻落实《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》工作是否进行研究部署和制定具体实施方案。

    (二)各地组织完成各项体制机制改革任务情况。

(三)各地在推进防灾减灾救灾体制机制改革方面已取得的成效、成功经验和典型做法、存在的困难和问题。

(四)各地对推进防灾减灾救灾体制机制改革、提高综合防灾减灾救灾能力的意见和建议。

    二、督察对象和时间

赴6个市州抽取2-3个多灾县(区)开展督察。从2018年9月中旬开始到10月上旬结束。

三、督察方式

采取实地现场查看、听取市县减灾委汇报、与各地减灾委成员单位座谈交流等方式进行。

    四、督察组成员

    由省减灾委专职副主任蔡仲爱和涉灾单位分管厅领导带队,各涉灾单位有关同志参加。

    五、督察要求

    (一)提高认识,务求实效。督察组切实增强做好督察工作的责任感和使命感,积极探索监督检查的有效方法和途径,总结各地推进体制机制改革工作的典型经验和成功做法,扎实有效开展检查,高质量完成此次督察任务。

    (二)遵守规定,严肃纪律。督察过程中,督察组每名同志严格遵守中央“八项规定”和省委党风廉政建设有关要求,做到简食、简从、简宿,不干涉被督察地区和单位正常工作,切实组织开展好此次督察。

(三)认真总结,严肃整改。督察结束后,督察组及时总结梳理督察情况,形成有情况、有问题、有分析、有建议的书面督察报告,针对存在的问题向被检查单位提出明确整改意见,督促限期整改落实,确保政策文件落到实处。 

                                                      

                            

附件6

 

《关于推进养老机构责任保险工作的通知》

落实情况督察方案

 

根据省委改革办《关于开展全面深化改革督察的通知》要求,拟对《关于推进养老机构责任保险工作的通知》落实情况进行督察,现提出如下方案:

一、督察目标

按照民政部等3部委《关于推进养老机构责任保险工作的指导意见》(民发〔2014〕47号)、《甘肃省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(甘政发〔2014〕50号)和省民政厅、省保监局、省老龄办《关于推进养老机构责任保险工作的通知》(甘民发〔2015〕8号)等有关规定和要求,加快推进全省养老服务业发展,完善养老机构责任保险制度,有效提高养老机构抵御责任事故风险能力,切实保障老年人合法权益。

二、督察对象

各市(州)、各县(市、区)民政局、保监局、老龄办,养老机构。

三、督察内容

 (一)各地民政、保监、老龄等部门和单位开展相关保险知识的普及宣传和培训情况;

 (二)各地结合当地实际,在加快建立完善养老机构责任保险制度方面出台的相关政策,采取的具体措施;

 (三)各地财政资金或福彩公益金全额承担入住养老机构的特困供养老人等特殊困难群体保费支付落实情况;

    (四)各地相关部门和单位、养老机构在推动养老机构责任保险方面所做的工作和取得的实效;

    (五)各地在推进养老机构责任保险工作中存在的困难问题及解决措施。

四、督察方式

采取实地查看、座谈交流、查阅资料、明察暗访等方式进行。

五、督察步骤

    (一)动员部署和自查自纠阶段(5月底前完成)

由    ()()各地民政部门牵头,保监、老龄等部门和单位配合,按照省上部署和要求,制定具体实施方案,扎实开展自查自纠。对自查发现的问题要认真梳理研究,列出责任清单,提出有针对性的整改措施。5月30日前,各市(州)民政局、保监局和老龄办将自查整改情况联合行文报省民政厅、保监局、老龄办。

(二)()()()督察整治阶段(6月底前完成)

省上成立由民政、保监、老龄等部门和单位组成的联合督察组,对各地自查自纠、整改落实情况进行督促检查,对存在严重违法违规行为以及整改不力的市县、单位、机构将进行通报(具体时间另行通知)。

(三)整改巩固阶段(7月底前完成)

对各地督察整改情况进行全面总结和回头看,对照问题清单检查整改成效,进一步完善相关制度,健全长效机制,巩固整改成果。

六、督察要求

(一)

六、 

七、()()1

 

    ()112111111、1、各级民政部门要高度重视,充分发挥牵头作用,加强与保监局、老龄办的沟通衔接,认真组织开展自查自纠,按时上报自查报告,确保督察任务按期完成。

(二)对督察中发现的问题要认真梳理,建立整改台账,制定整改措施,明确整改期限和责任人。需要当地党委政府协调解决的,应积极汇报争取支持。

(三)督察中注重挖掘基层改革实践中的先进典型,进行总结提炼和推广。

(四)督察过程中要严守工作纪律,严格执行中央八项规定和省委党风廉政建设有关规定。

 

 

附件7

 

《甘肃省示范城市社区老年人日间照料中心标准》落实情况督察方案

 

根据省委改革办《关于开展全面深化改革督察的通知》要求,我们拟对《甘肃省示范城市社区老年人日间照料中心标准》落实情况进行督察,现提出如下方案:

一、督察目标

按照《甘肃省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(甘政发〔2014〕50号)、甘肃省《社区养老服务管理规范》(DB62/T 2583—2015)和《甘肃省示范城市社区老年人日间照料中心标准》(甘民发〔2016〕104号)等有关规定和要求,加快推进城市社区养老服务工作,积极创建示范城市社区老年人日间照料中心,不断提升社区为老服务质量,满足老年人多层次、多样化的养老服务需求。

二、督察对象

各市(州)、县(市、区)民政局,设置社区老年人日间照料中心的街道办事处、社区居民委员会,为老服务的组织和机构。

三、督察内容

 (一)各地民政部门在科学制定养老服务规划,合理设置社区养老服务设施方面所做的工作和采取的措施;

 (二)各地民政部门在运营管理城市社区日间照料中心方面采取的具体措施,完善体制机制方面制定的具体政策;

    (三)省本级福彩公益金切块下达各地用于城市社区日间照料中心建设的经费使用情况;各地调整本级福彩公益金支出结构,用于城市社区日间照料中心运营的经费投入情况;

    (四)各地在城市社区日间照料中心基础设施建设、运营管理、人员和工作经费纳入同级财政预算予以保障的落实情况;

    (五)各地在加强养老服务队伍建设、开展养老护理员培训、提高业务技能和服务能力方面所做的工作和取得的实效;

    (六)创建示范城市社区老年人日间照料中心工作中存在的问题及解决方式。

四、督察方式

采取实地查看、座谈交流、查阅资料、明察暗访等方式进行。

    五、督察步骤

(一)动员部署和自查自纠阶段(5月底前完成)

各地要高度重视,制定具体实施方案,层层动员部署,广泛宣传发动,扎实开展自查自纠,认真梳理研究发现的问题,列出责任清单,明确整改任务和整改期限,提出有针对性的整改措施,5月30日前,向省厅上报自查及整改情况。

(二)督察整治阶段(6月底前完成)

省厅根据各地自查自纠、整改落实情况派出督察组进行督促检查,对存在严重违纪违规行为及整改不力的市县、单位和机构将进行通报(具体时间另行通知)。

(三)整改巩固阶段(7月底前完成)

对各地整改情况进行全面总结和回头看,按照问题清单对照检查整改成效,进一步完善相关制度,健全长效机制,巩固整改成果。

六、督察要求

(一)1

 

112111111、1、各地民政部门要高度重视,认真组织扎实开展自查工作,及时上报自查报告,确保督察任务按期完成。

(二)对督察中发现的问题要认真梳理,建立整改台账,提出具体的整改措施,明确整改期限和责任人。需要当地党委政府协调解决的,应积极汇报争取支持。

(三)督察中注重挖掘基层改革实践中的先进典型,进行总结提炼和推广。

(四)督察过程中要严格执行中央八项规定和省委党风廉政建设有关规定,严守工作纪律。

 

 

附件8

 

《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》落实情况督察方案

 

为切实推动甘肃省人民政府办公厅《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》的有效落实,按照省委全面深化改革领导小组要求,建议今年对各地全面放开养老服务市场提升养老服务质量情况进行督察,现制定如下督察方案:

    一、督察对象

全省14个市州人民政府及相关部门

    二、督察内容

    (一)各地政府对省政府文件研究部署情况;

(二)各地针对省政府办公厅文件制定出台配套措施的情况;

    (三)各地在放开养老服务市场提升养老服务质量工作中存在的主要问题及解决方案;

 (四)各地在放开养老服务市场提升养老服务质量工作中的有效经验。

    三、督察方式

此次督察采取自查和抽查相结合的方式,各市(州)相关部门先按照督察内容逐一对照自查,并形成自查报告。自查报告要包括工作进展情况、存在的突出问题、下一步整改措施。督察采取实地查看、座谈交流的方式进行,每个市州随机选取不少于2个县区,实地查看城乡养老服务设施建设及服务质量提升工作,了解放开养老服务市场及社会力量参与养老服务发展情况。

    四、督察时间

2018年9月底前完成自查,10月底前完成实地督察,11月底前形成督察报告报省委改革办。

    五、督察组成

督察组由省民政厅牵头,省发展改革委、省公安厅、省建设厅、省财政厅、省国土资源厅、省卫生计生委等部门人员联合组成,分4个组开展(具体分组情况及督察安排待下发督察通知时与相关厅局研究确定),可结合全省养老院服务质量建设专项行动督察联合进行 。


 

附件9

 

《关于加强基层民政工作的实施意见》

落实情况督察方案

 

近年来,省委、省政府高度重视基层民政工作,并从全面贯彻习近平总书记“重视基层、关心基层、支持基层”重要讲话精神、巩固党的执政基础、促进经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定、保障人民群众根本利益、全面建成小康社会的政治高度,于2017年12月出台了《中共甘肃省委办公厅甘肃省人民政府办公厅印发<关于加强基层民政工作的实施意见>的通知》(甘办发﹝2017﹞90号,以下简称《通知》)。《通知》从完善制度体系、提升基层民政服务能力、加强组织能力等方面,对机构设置、人员配备、经费投入、设施改善、制度建设等方面提出了政策规定和制度要求。

为了确保党中央和省委省政府决策部署落到实处,切实加强基层民政服务能力建设,现就开展《中共甘肃省委办公厅甘肃省人民政府办公厅印发<关于加强基层民政工作的实施意见>的通知》的督察制定本实施方案。

    一、督察内容

    (一)各地党政主要负责人落实加强基层民政工作第一责任人工作情况。主要督察各地党委、政府加强对基层民政工作领导情况;每年召开会议听取工作汇报情况;县、乡两级政府履行主体责任,及时研究解决基层民政工作中的困难和问题情况;市级民政部门履行加强对基层民政工作的业务指导情况。

 (二)基层民政队伍建设情况。主要督察各地党委、政府加强各级民政工作队伍建设情况;配齐配强乡镇(街道)民政机构工作力量情况;乡镇(街道)民政专职人员配备情况;村级民政协理员配备情况。

 (三)基层民政工作经费保障情况。主要督察各级财政部门对民政工作经费保障情况。

 (四)基层民政服务设施建设情况。主要督察基层民政基础设施建设情况;乡镇(街道)、村(社区)民政办公设施建设情况。

(五)党委政府出台加强基层民政工作制度文件情况。主要督察社会救助制度、救灾制度、社会福利服务制度、城乡社区治理制度、基层民政服务制度、社会组织管理制度建立完善情况。

二、督察方式

采取实地查看、座谈交流、问卷调查等方式进行。

    (一)实地查看。主要采取深入到每个市的2个县、每个县的2个乡镇、2个城乡社区,全面掌握改革举措推进情况。

    (二)座谈交流。主要采取在所在乡镇、社区和当地党委政府召开座谈会的方式,听取当地党委政府工作汇报、基层干部群众意见建议。

(三)问卷调查。主要在基层政府、民政干部、社区干部中开展问卷调查,全面了解基层民政建设方面的问题和困难。

三、督察程序

督察组首先到市州,听取市州党委政府和职能部门工作汇报,然后分赴该市的2个县(市、区)督察,先到乡镇、社区进行实地查看、问卷调查,听取干部群众意见,最后在所在县召开座谈会,听取当地党委政府和职能部门的工作汇报。

四、人员和车辆保障

督察组每组四人,组长由牵头单位负责人担任,每个牵头单位选派工作人员3名,分别担任各组成员,该牵头单位的工作人员担任本组的联络员。车辆由各牵头单位负责从省政府车辆平台申请。

五、有关要求

    (一)时间安排。督察计划在10月进行,利用大约两周时间进行集中督察。

(二)督察报告。督察以问题为导向,由每个督察组在督察结束后一周内形成有落实情况、有问题、有分析、有建议的督察报告。

(三)严格执行中央八项规定《实施细则》精神和省委党风廉政建设有关规定,简食、简从、简宿,不干涉督察地区、单位正常工作。

 

附件10

 

《居民家庭经济状况核对办法》落实情况督察方案

 

为全面贯彻落实习近平总书记关于“改革督察要扩点拓面、究根探底,既要听其言,也要观其行、查其果”的指示精神,以及甘肃省委改革办《关于开展全面深化改革督察的通知》要求,更好地发挥居民家庭经济状况核对在社会救助领域中的重要作用,结合我省实际,制定本方案。

一、时间安排

 (一)各市州自查阶段。各市州根据自查内容对本地区居民家庭经济状况核对工作开展情况进行自查,并报送自查结果(2018年5月下旬至2018年6月上旬)。

 (二)省厅对各市州自查情况进行专项督察阶段。省厅统一安排对部分或全部市州进行专项督察(2018年6月中旬至2018年6月下旬)。

 (三)自查总结阶段。省厅核对中心根据专项督察和各地自查结果内容起草督察报告。(2018年7月上旬至2018年7月中旬)

二、自查内容

重点围绕各市州、县区民政局2016年以来居民家庭经济状况核对工作方面规章制度执行情况开展自查自纠。

    (一)各市州、县区核对机构建设情况。重点督察各市州、县区是否还存在机构未成立、无专职工作人员的问题。

(二)政策制定情况。重点督察各市州、县区是否制定本地区的居民家庭经济状况核对办法或实施细则。

(三)居民家庭经济状况核对工作开展情况。重点督察各市州、县区是否开展了核对工作,核对工作的流程是否与甘肃省居民家庭经济状况核对办法要求一致,核对结果的使用是否存在违规现象等。

(四)核对档案规范化情况。重点督察各市州、县区核对档案管理是否规范(核对委托书、授权书、保密协议、核对报告)等。

(五)人才队伍建设情况。重点督察各市州、县区是否开展过专项业务培训工作。

三、自查方式

各地区自查主要对照《甘肃省居民家庭经济状况核对办法》要求,查找办法在落实中的短板、漏洞和薄弱环节。省厅督察将采取实地查看、座谈交流、明察暗访等方式进行。

四、保障机制

(一)加强组织领导。各级民政部门要把居民家庭经济状况核对工作纳入目标责任考核体系,健全完善跨部门、多层次、信息共享的救助申请家庭经济状况核对机制。通过开展家庭经济状况核对,重点核对保障对象家庭是否有消费性车辆(3万元以上)、商品房、出资企业、在编财政供养人员,为救助部门精准认定救助对象提供依据。

(二)加强能力建设。加强县级居民家庭经济状况核对工作能力建设,在现有编制内,根据社会救助对象信息核对数量等因素配备相应工作人员,安排必要的工作经费,加大业务培训力度,进一步提高基层工作人员服务和管理能力。

(三)加强督导检查。各地要定期不定期对本地区居民家庭经济状况核对工作落实情况进行督察,及时总结工作经验教训,协调解决工作中遇到的困难,发现并纠正存在的问题。健全责任追究机制,对工作中出现的违法违纪问题,依法依纪严肃追究有关人员的责任。

 

附件11

 

《甘肃省行业协会商会与行政机关脱钩

实施方案》落实情况督察方案

 

根据省委改革办《关于开展全面深化改革督察的通知》精神,拟对各地贯彻落实《甘肃省行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》情况开展督察,现提出如下方案。

一、督察目的

按照省委全面深化改革领导小组要求,通过开展专项督察,全面掌握各地贯彻落实《甘肃省行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》情况,通过行业协会商会与行政机关脱钩改革,使行业协会商会成为政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织。坚持社会化、市场化改革方向,按照去行政化的要求,进一步理清政府、市场、社会关系,厘清行政机关与行业协会商会的职能边界,建立新型管理体制和运行机制,促进和引导行业协会商会自主运行、有序竞争、优化发展。激发行业协会商会内在活力和发展动力,提升服务企业、行业和市场能力,更好地发挥行业协会商会在经济发展新常态中的独特优势和作用。

二、督察内容

重点围绕以下5个方面内容进行:

 (一)各地贯彻落实《甘肃省行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》的情况。包括成立行业协会商会与行政机关脱钩联合工作机构情况,制定出台贯彻落实具体措施或办法,建立本地区行业协会商会与行政机关脱钩工作机制、本地区行业协会商会与行政机关脱钩工作配套政策出台情况。

    (二)各地试点单位脱钩进展情况。召开本地区行业协会商会与行政机关脱钩试点工作推进会对脱钩工作进行动员部署情况,对本地区脱钩分管领导及具体工作人员进行脱钩业务培训情况,确定脱钩试点单位占应脱钩行业协会商会总数的比例,对本地区脱钩事项批复工作和脱钩工作督导检查情况,本地区脱钩试点工作完成情况及试点经验、面临的困难和问题。

   (三)各地试点单位脱钩任务完成情况。本地区行业协会商会与行政机关脱钩工作中开展“五分离、五规范”进展情况,包括:

机构分离情况。应脱钩行业协会商会总数(市级、县级),已完成脱钩行业协会商会数量(市级、县级,报送已脱钩协会名单)

职能分离情况。脱钩前,法律法规规定之外协会行使行政职能数量,脱钩后已移交行政职能数量。

资产财务分离情况。参加脱钩的协会固定资产总额,其中国有资产总额;流动资产总额,其中国有资产总额。

人员管理分离情况。脱钩前,存在现职和不担任现职但未办理退(离)休手续的公务员兼职人数(省部级、地厅级、县处级、科级及以下),脱钩后,清退兼职多少人(省部级、地厅级、县处级、科级及以下)。

党建外事分离情况。与脱钩前相比,未建立党组织的应脱钩协会数量,协会党组织数量有无增减。

    (四)各地在脱钩工作中推进党建工作情况。本地区理顺党建管理体制,成立社会组织党建领导机构情况,行业协会商会与行政机关脱钩为契机着力提高“两个覆盖”的情况。

    (五)各地出台相关文件和配套政策情况。出台脱钩试点工作相关文件情况,制定发布的工作方案、试点方案、通知;参照中央和省上做法制定出台本地区行业协会商会脱钩配套政策情况

三、督察方式及时间安排

采取各地自查和省厅实地督察相结合,分阶段实施的方式进行。各市(州)按照《甘肃省行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》精神和要求,围绕五个方面督察内容,认真查找工作落实中存在的短板差距和薄弱环节,有针对性地研究提出加强和改进的具体措施和办法,并于5月31日前向省厅报送自查情况专题报告,并报送已完成脱钩的市(州)、县(区)两级行业协会商会名单,填报《甘肃省市级行业协会商会脱钩试点单位完成情况表》(附件1)和《甘肃省县级行业协会商会脱钩试点单位完成情况表》(附件2)。6月初开始,省厅将在河东、河西、南部、中部各随机抽查一个市(州),由分管厅领导带队,通过实地查看、座谈交流、明察暗访等方式进行专项督察,并于7月中旬形成专项督察报告并报送社会事业领域改革专项小组。

四、有关要求

 (一)提高思想认识,加强组织领导。此次督察工作是落实习近平总书记重要指示精神和省委全面深化改革领导小组有关要求的实际行动和具体举措,各市(州)要高度重视,切实加强组织领导,研究制定具体方案和措施,确保督察工作取得实实在在的效果。

 (二)深入自查自纠,提高落实质量。各市(州)要把此次督察工作和全省正在开展的“转变作风改善发展环境建设年”活动结合起来,以求真务实的作风,对贯彻落实《甘肃省行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》的情况进行全面梳理和认真研究,对自查中发现的问题,不回避、不护短,列出责任清单,提出有针对性的整改措施和办法,限期整改落实。

(三)认真梳理总结,建立长效机制。各市(州)要注重挖掘基层在开展行业协会商会与行政机关脱钩中好经验好做法,及时进行总结提炼,特别是对在开展行业协会商会与行政机关脱钩方面的优秀案例和先进典型,随自查报告上报省厅,供各地学习借鉴

 

联 系 人:张珺珺

联系电话:8790218(办)

电子邮箱:917946813@qq.com

 

附表:1、省市级行业协会商会脱钩试点单位完成情况表

      2、县级行业协会商会脱钩试点单位完成情况表