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平凉市民政局参加全市改革开放40年成就新闻发布会并答记者问
来源:高严
发布时间:2018-11-30

11月30日上午,平凉市庆祝改革开放40周年成就新闻发布会第三场在市委五楼会议室举行。此次发布会由市委宣传部副部长雷勇主持,平凉市民政局副局长、新闻发言人刘亚丽就平凉市改革开放以来民政工作的总体情况进行了发布。

改革开放40年来,在市委市政府的正确领导下,全市民政系统坚持以人民为中心,深化改革创新,民政事业实现了跨越式发展,概括来讲,主要有5个方面。

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一是社会救助体系不断完善。在规范城乡低保管理方面,1998年建立城市低保制度,2006年建立农村低保制度,城乡低保人数由1999年的2.28万人增加到25万人,年资金量由276万元增长到6.1亿元,城市低保月人均补助水平从90元提高到350元,累计发放城乡低保资金54.4亿元。2017年,扎实开展农村低保精准认定专项行动,市、县两级共抽调300多人,重点对全市9万多名农村低保一、二类对象进行了重新认定规范,新纳入一、二类对象23850人,退出一、二类对象32011人,各县区一、二类对象变动率均在60%以上,“轮流保”“人情保”“关系保”“解决问题保”等得到有效解决,“四有户”等不符合条件人员全部清退,实现了应保尽保、应退尽退、兜底精准目标。在稳步推进兜底脱贫方面,2017年实现农村低保与国家扶贫标准“两线合一”,开展了农村低保对象和兜底脱贫对象规范认定,把没有脱贫的13.15万名农村低保对象纳入建档立卡范围。目前,对8.15万名农村特困供养对象和农村低保一二类对象实施兜底保障。在提升特困供养水平方面,2006年建立新型农村五保供养制度,2017年建立城乡统筹的城乡特困人员救助供养制度,保障范围覆盖到农村五保、城市三无人员,全市共保障8500人,特困供养人员基本生活费标准按不低于当地城乡低保标准的1.3倍发放。目前,集中供养和分散供养基本生活标准城市达到每年7032元、农村达到5464元。在完善医疗救助临时救助制度方面,2006、2009年先后建立医疗救助和临时救助制度,累计救助医疗救助对象276万人次6.8亿元,临时救助对象30万多人次1.6亿元,有效解决了城乡居民因病致贫以及突发性、临时性生活困难问题。建立临时救助备用金制度,500元以下委托乡镇审批、500元至5000元县民政局审批,5000-25000元县区政府审批,确保困难群众救助及时。

  二是养老服务体系逐步健全。认真落实中央、省、市养老服务业发展各项政策,加大资金投入,加快养老服务改革步伐,养老服务范围逐步扩大,以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系初步形成。在机构养老方面,自2005年以来,针对县城没有福利院,乡镇敬老院设施陈旧、管理水平低的问题,累计投入3亿多元,在每个县城区各建成了1所社会福利院,将乡镇敬老院整合,修建区域性中心敬老院19所,截止目前,全市城市福利院和农村敬老院累计达到34所,机构养老床位净增加1200多张,累计达到1849张,基本满足了城乡特困人员和少数空巢老人的养老需求。列入全市重点工程的市老年公寓项目已完成主体,明年正式投入使用后将解决200多名高龄失能老人的养老问题。在居家养老方面,2010年以来,针对家庭养老存在的子女经常不在老人身边,老人缺少照料的现状,积极发展居家养老服务平台建设,建成了崆峒区居家养老服务信息平台,2017年正式投入运营;启动了市级和静宁、华亭县居家养老服务信息平台建设工作,明年将投入运营。在社区养老方面,在各县(区)城区建设社区老年人日间照料中心67个,设置床位1375张;在农村建成互助老人幸福院757个,设置床位7570张,基本满足了城乡老人的日间照料服务需求。通过以奖代补的形式,为社区日间照料中心落实了经费,充分发挥了城乡日间照料中心作用。在提升服务质量方面,2016年以来,对床位不足10张、设施陈旧、存在消防安全隐患、服务水平低的16所敬老院进行了关停、撤并或整合,先后投入彩票公益金1000多万元,维修部分敬老院,开展了养老院服务质量建设专项行动,建立健全了岗位职责、服务流程、服务标准等制度,全市养老院服务院质量得到明显提升。2017年7月,全省养老院服务质量建设现场推进会在平凉召开,我市做法在全省得到推广。

三是城乡社区治理活力彰显。1987年以来,全市共进行了9次村委会、6次居委会换届选举,2017年全面实施村居委会同步换届选举,依法有序完成了全市1459个村民委员会、70个城市社区居民委员会换届选举和基层群众性自治组织特别法人统一社会信用代码赋码工作。目前,全市共有3个街道办事处、6个城市社区管委会、70个城市社区。近年来,市委、市政府高度重视社区建设,积极推进社区管理体制改革,撤销了6个县的街道党工委,设立城市社区党工委,为县委派出机构,负责贯彻落实县委、县政府决策部署,落实城市社区基层党建、重大事项决策等工作,撤销街道办事处,设立城市社区管理委员会,科级事业单位,隶属县政府管理,代表县政府管理城市社区,建立了县政府、城市社区管理委员会、社区三级管理服务模式,城市社区党工委设书记1名、副书记2名,城市社区管委会设主任1名,副主任2名,给规模较大的社区核定了1名副科级领导职数;社区居委会通过设立社区服务中心,直接面向居民提供服务,根据工作需要,设置了党建、民政、社保、医保等服务窗口,推行“一站式”办理,为社区居民提供优质高效服务。崆峒区积极开展街道社区行政事务分离改革,实现了“行政化社区”向“服务型社区”的全面转型,构建了“管理网格化、走访经常化、服务无缝化”的服务格局。

四是社会组织监管规范有序。改革开放以来,全市社会组织发展取得了重大成就,管理对象由初期的社会团体、民办事业单位扩大为现有的社会团体、非公募基金会及社会服务机构,总量从不足百个发展到现在的1533个,从业人员从不到千人壮大到6万余人。十八大以来,我们以质量发展为目标,持续深化改革、激发活力,我市社会组织培育发展环境不断改善,管理方式方法进一步优化,社会组织统一信用代码制度顺利实施,行业协会商会与行政机关脱钩工作稳步推进,社会组织承接政府职能转移等工作陆续开展,以社区为平台、以社会组织为载体、以社工服务为支撑,实现社会治理主体的多元化、工作方式的专业化、服务模式社会化的“三社联动”模式全面铺开,社会组织总数由最多时的1725家缩减至目前的1533家,一批“空壳型”、 “时代型”社会组织退出注册序列,公职人员兼任社会组织负责人行为得到全面清理,打击非法社会组织行动取得了阶段性成效。

五是行政区划调整稳步推进。2002年6月国务院批准撤销平凉地区,设立地级平凉市;撤销县级平凉市,设立崆峒区。至此,平凉市辖泾川县、灵台县、崇信县、华亭县、庄浪县、静宁县和崆峒区,共有130个乡镇、3个街道办事处。2003年至今,全市经过两次乡镇撤并及乡改镇行政区划调整和村组撤并,共撤销28个乡镇建制,撤并255个村民委员会,乡改镇38个。平凉市现辖6县1区,102个乡镇(其中镇70个),3个街道办事处,1459个村民委员会。通过大幅度的区划调整,精简了机构人员,降低了行政成本,促进了全市经济社会发展和城镇化进程。华亭县撤县设市已经报请国务院批准同意,计划12月份挂牌,目前各项准备工作正在按计划实施。

经过40年的改革创新,全市民政政策体系日趋完善,服务职能日益拓展,救助管理不断精准,更多人民群众通过民政共享改革发展成果。民政工作取得的巨大成就,得益于改革开放的强国之路,得益于综合国力的不断增强,得益于市委、市政府的正确领导,得益于社会各界的大力支持。下一步,平凉民政将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大精神和中央、省市委关于保障和改善民生重大决策部署要求,继续坚持稳中求进工作总基调,既尽力而为又量力而行,以党的建设为统领,着力统筹城乡社会救助体系、完善老年人关爱服务体系、社会福利慈善体系、共建共治共享社会治理体系、基层群众自治体系、专项社会事务管理服务体系,持续在幼有所育、病有所医、老有所养、弱有所扶上不断取得新进展,使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

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在记者提问环节,甘肃日报社记者提问:请问刘局长,困难群体脱贫一直是全社会关注的焦点,在脱贫攻坚进入“啃硬骨头”的关键阶段,我们对困难群众兜底保障方面有哪些新举措?尤其是对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人,如何确保他们在小康路上,一个都不掉队?

刘亚丽答:对照党中央国务院打赢脱贫攻坚战三年行动部署,民政部门承担“社会兜底保障一批”任务,为此市民政局市财政局市扶贫办专门制定《关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施方案》,切实为完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的建档立卡贫困人口提供兜底保障,在进一步完善农村低保制度,加强农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接,落实特困人员救助供养政策,加大临时救助力度,加强相关扶贫政策衔接的基础上,我们重点采取了四项措施,确保困难群众特别是贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人如期脱贫。

一是变有效期管理为动态管理。救助条例规定,一、二类低保对象两年变动一次,三、四类对象一年变动一次。从今年开始,我们根据实际情况随时进行调整,该退的退、该进的进。

二是成立居民家庭经济状况核对中心,与车管、住房、工商、税务、财政等8个部门建立信息共享机制,不间断地对全市城乡低保人员的房产、车辆、财政供养、金融存款等信息进行了比对,今年共核对低保信息37.86万条,核出信息37228条,并反馈县(区)进行核查整改。

三是将保障对象补助金发放由月底调整到月初发放,有效保障困难群众的基本生活。

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平凉市民政局参加全市改革开放40年成就新闻发布会并答记者问

日期:2018-11-30 来源:平凉市民政局

11月30日上午,平凉市庆祝改革开放40周年成就新闻发布会第三场在市委五楼会议室举行。此次发布会由市委宣传部副部长雷勇主持,平凉市民政局副局长、新闻发言人刘亚丽就平凉市改革开放以来民政工作的总体情况进行了发布。

改革开放40年来,在市委市政府的正确领导下,全市民政系统坚持以人民为中心,深化改革创新,民政事业实现了跨越式发展,概括来讲,主要有5个方面。

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一是社会救助体系不断完善。在规范城乡低保管理方面,1998年建立城市低保制度,2006年建立农村低保制度,城乡低保人数由1999年的2.28万人增加到25万人,年资金量由276万元增长到6.1亿元,城市低保月人均补助水平从90元提高到350元,累计发放城乡低保资金54.4亿元。2017年,扎实开展农村低保精准认定专项行动,市、县两级共抽调300多人,重点对全市9万多名农村低保一、二类对象进行了重新认定规范,新纳入一、二类对象23850人,退出一、二类对象32011人,各县区一、二类对象变动率均在60%以上,“轮流保”“人情保”“关系保”“解决问题保”等得到有效解决,“四有户”等不符合条件人员全部清退,实现了应保尽保、应退尽退、兜底精准目标。在稳步推进兜底脱贫方面,2017年实现农村低保与国家扶贫标准“两线合一”,开展了农村低保对象和兜底脱贫对象规范认定,把没有脱贫的13.15万名农村低保对象纳入建档立卡范围。目前,对8.15万名农村特困供养对象和农村低保一二类对象实施兜底保障。在提升特困供养水平方面,2006年建立新型农村五保供养制度,2017年建立城乡统筹的城乡特困人员救助供养制度,保障范围覆盖到农村五保、城市三无人员,全市共保障8500人,特困供养人员基本生活费标准按不低于当地城乡低保标准的1.3倍发放。目前,集中供养和分散供养基本生活标准城市达到每年7032元、农村达到5464元。在完善医疗救助临时救助制度方面,2006、2009年先后建立医疗救助和临时救助制度,累计救助医疗救助对象276万人次6.8亿元,临时救助对象30万多人次1.6亿元,有效解决了城乡居民因病致贫以及突发性、临时性生活困难问题。建立临时救助备用金制度,500元以下委托乡镇审批、500元至5000元县民政局审批,5000-25000元县区政府审批,确保困难群众救助及时。

  二是养老服务体系逐步健全。认真落实中央、省、市养老服务业发展各项政策,加大资金投入,加快养老服务改革步伐,养老服务范围逐步扩大,以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系初步形成。在机构养老方面,自2005年以来,针对县城没有福利院,乡镇敬老院设施陈旧、管理水平低的问题,累计投入3亿多元,在每个县城区各建成了1所社会福利院,将乡镇敬老院整合,修建区域性中心敬老院19所,截止目前,全市城市福利院和农村敬老院累计达到34所,机构养老床位净增加1200多张,累计达到1849张,基本满足了城乡特困人员和少数空巢老人的养老需求。列入全市重点工程的市老年公寓项目已完成主体,明年正式投入使用后将解决200多名高龄失能老人的养老问题。在居家养老方面,2010年以来,针对家庭养老存在的子女经常不在老人身边,老人缺少照料的现状,积极发展居家养老服务平台建设,建成了崆峒区居家养老服务信息平台,2017年正式投入运营;启动了市级和静宁、华亭县居家养老服务信息平台建设工作,明年将投入运营。在社区养老方面,在各县(区)城区建设社区老年人日间照料中心67个,设置床位1375张;在农村建成互助老人幸福院757个,设置床位7570张,基本满足了城乡老人的日间照料服务需求。通过以奖代补的形式,为社区日间照料中心落实了经费,充分发挥了城乡日间照料中心作用。在提升服务质量方面,2016年以来,对床位不足10张、设施陈旧、存在消防安全隐患、服务水平低的16所敬老院进行了关停、撤并或整合,先后投入彩票公益金1000多万元,维修部分敬老院,开展了养老院服务质量建设专项行动,建立健全了岗位职责、服务流程、服务标准等制度,全市养老院服务院质量得到明显提升。2017年7月,全省养老院服务质量建设现场推进会在平凉召开,我市做法在全省得到推广。

三是城乡社区治理活力彰显。1987年以来,全市共进行了9次村委会、6次居委会换届选举,2017年全面实施村居委会同步换届选举,依法有序完成了全市1459个村民委员会、70个城市社区居民委员会换届选举和基层群众性自治组织特别法人统一社会信用代码赋码工作。目前,全市共有3个街道办事处、6个城市社区管委会、70个城市社区。近年来,市委、市政府高度重视社区建设,积极推进社区管理体制改革,撤销了6个县的街道党工委,设立城市社区党工委,为县委派出机构,负责贯彻落实县委、县政府决策部署,落实城市社区基层党建、重大事项决策等工作,撤销街道办事处,设立城市社区管理委员会,科级事业单位,隶属县政府管理,代表县政府管理城市社区,建立了县政府、城市社区管理委员会、社区三级管理服务模式,城市社区党工委设书记1名、副书记2名,城市社区管委会设主任1名,副主任2名,给规模较大的社区核定了1名副科级领导职数;社区居委会通过设立社区服务中心,直接面向居民提供服务,根据工作需要,设置了党建、民政、社保、医保等服务窗口,推行“一站式”办理,为社区居民提供优质高效服务。崆峒区积极开展街道社区行政事务分离改革,实现了“行政化社区”向“服务型社区”的全面转型,构建了“管理网格化、走访经常化、服务无缝化”的服务格局。

四是社会组织监管规范有序。改革开放以来,全市社会组织发展取得了重大成就,管理对象由初期的社会团体、民办事业单位扩大为现有的社会团体、非公募基金会及社会服务机构,总量从不足百个发展到现在的1533个,从业人员从不到千人壮大到6万余人。十八大以来,我们以质量发展为目标,持续深化改革、激发活力,我市社会组织培育发展环境不断改善,管理方式方法进一步优化,社会组织统一信用代码制度顺利实施,行业协会商会与行政机关脱钩工作稳步推进,社会组织承接政府职能转移等工作陆续开展,以社区为平台、以社会组织为载体、以社工服务为支撑,实现社会治理主体的多元化、工作方式的专业化、服务模式社会化的“三社联动”模式全面铺开,社会组织总数由最多时的1725家缩减至目前的1533家,一批“空壳型”、 “时代型”社会组织退出注册序列,公职人员兼任社会组织负责人行为得到全面清理,打击非法社会组织行动取得了阶段性成效。

五是行政区划调整稳步推进。2002年6月国务院批准撤销平凉地区,设立地级平凉市;撤销县级平凉市,设立崆峒区。至此,平凉市辖泾川县、灵台县、崇信县、华亭县、庄浪县、静宁县和崆峒区,共有130个乡镇、3个街道办事处。2003年至今,全市经过两次乡镇撤并及乡改镇行政区划调整和村组撤并,共撤销28个乡镇建制,撤并255个村民委员会,乡改镇38个。平凉市现辖6县1区,102个乡镇(其中镇70个),3个街道办事处,1459个村民委员会。通过大幅度的区划调整,精简了机构人员,降低了行政成本,促进了全市经济社会发展和城镇化进程。华亭县撤县设市已经报请国务院批准同意,计划12月份挂牌,目前各项准备工作正在按计划实施。

经过40年的改革创新,全市民政政策体系日趋完善,服务职能日益拓展,救助管理不断精准,更多人民群众通过民政共享改革发展成果。民政工作取得的巨大成就,得益于改革开放的强国之路,得益于综合国力的不断增强,得益于市委、市政府的正确领导,得益于社会各界的大力支持。下一步,平凉民政将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大精神和中央、省市委关于保障和改善民生重大决策部署要求,继续坚持稳中求进工作总基调,既尽力而为又量力而行,以党的建设为统领,着力统筹城乡社会救助体系、完善老年人关爱服务体系、社会福利慈善体系、共建共治共享社会治理体系、基层群众自治体系、专项社会事务管理服务体系,持续在幼有所育、病有所医、老有所养、弱有所扶上不断取得新进展,使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

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在记者提问环节,甘肃日报社记者提问:请问刘局长,困难群体脱贫一直是全社会关注的焦点,在脱贫攻坚进入“啃硬骨头”的关键阶段,我们对困难群众兜底保障方面有哪些新举措?尤其是对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人,如何确保他们在小康路上,一个都不掉队?

刘亚丽答:对照党中央国务院打赢脱贫攻坚战三年行动部署,民政部门承担“社会兜底保障一批”任务,为此市民政局市财政局市扶贫办专门制定《关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施方案》,切实为完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的建档立卡贫困人口提供兜底保障,在进一步完善农村低保制度,加强农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接,落实特困人员救助供养政策,加大临时救助力度,加强相关扶贫政策衔接的基础上,我们重点采取了四项措施,确保困难群众特别是贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人如期脱贫。

一是变有效期管理为动态管理。救助条例规定,一、二类低保对象两年变动一次,三、四类对象一年变动一次。从今年开始,我们根据实际情况随时进行调整,该退的退、该进的进。

二是成立居民家庭经济状况核对中心,与车管、住房、工商、税务、财政等8个部门建立信息共享机制,不间断地对全市城乡低保人员的房产、车辆、财政供养、金融存款等信息进行了比对,今年共核对低保信息37.86万条,核出信息37228条,并反馈县(区)进行核查整改。

三是将保障对象补助金发放由月底调整到月初发放,有效保障困难群众的基本生活。